[摘要]：該文通過深入探討成渝經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位對科技創(chuàng)新的關(guān)鍵需求，剖析目前科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的短板與不足，認(rèn)為當(dāng)前成渝科技創(chuàng)新發(fā)展存在高端科技創(chuàng)新要素相對匱乏、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、創(chuàng)新同質(zhì)化競爭問題突出、創(chuàng)新發(fā)展開放共享程度不高等短板，研究提出建設(shè)開放創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)、打造綜合性科學(xué)中心、構(gòu)建業(yè)創(chuàng)新共同體、建設(shè)科創(chuàng)大走廊等舉措以推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并提 出了推動科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干政策建議。

2020年10月16日，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，指出要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng) 濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造 帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源（簡稱“一極兩中心 兩地”）。在當(dāng)前我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不 僅能夠為實(shí)現(xiàn)全國雙循環(huán)新發(fā)展格局提供關(guān)鍵支撐，同時對于優(yōu)化西 部創(chuàng)新發(fā)展格局，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。因此，如何推動科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為新階段我國區(qū)域 創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。

科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論，學(xué)者們以成渝城市群為研究對象，從成渝城市群的空間格局、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新潛力、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行了深入研究。為進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐成渝經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”建設(shè)，本文結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論與成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展實(shí)際，分析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位對科技創(chuàng)新的需求以及科技支撐的制約因素，提出科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的路徑與政策建議。

1.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對科技創(chuàng)新的需求

1.1 對高效率區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需求

高效率協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家定位的根本要求。區(qū)域協(xié)同有利于促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新要素流動，通過優(yōu)化科技資源配置，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α３捎宓貐^(qū)創(chuàng)新資源相對有限，“單兵作戰(zhàn)” 無法實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要兩地高效協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮成渝雙城 “1+1＞2”的功能，實(shí)現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體效能提升，共同推動形成西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，重點(diǎn)需要在頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源利用等方面加大協(xié)同力度。

一是要在頂層設(shè)計上加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。成渝兩地分屬不同的省市，相互之間不存在隸屬關(guān)系，且兩地競爭領(lǐng)域較多，成渝兩地協(xié)同需要成立超越本省市層面的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動工作機(jī)制，以推動兩地聯(lián)合制定跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策、措施，共同研究、協(xié)同推動創(chuàng)新發(fā)展各項重 點(diǎn)工作落地落實(shí)等。

二是要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上加大聯(lián)合攻關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心等共同目標(biāo)以及滿足生態(tài)環(huán)保等共同需求， 成渝地區(qū)要集成兩地產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，優(yōu)化科技力量布局，健全協(xié)同 創(chuàng)新機(jī)制，共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和新興應(yīng)用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提升 原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

三是要在資源利用上強(qiáng)調(diào)共建共享。成渝地區(qū)要協(xié)同推進(jìn)科技資源能力建設(shè)，產(chǎn)生“1+1＞2”的整合效應(yīng)，逐步形成新的資源優(yōu)勢， 同時推進(jìn)科技資源的協(xié)同共享，讓科技資源與成果惠及成渝兩地，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的最大“外部性”。

1.2 對高質(zhì)量科技供給的需求

高質(zhì)量科技供給是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與其高水平的科技創(chuàng)新密切相關(guān)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造全國影響力經(jīng)濟(jì)中心, 必須形成世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平引領(lǐng)全球全 國發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對高質(zhì)量科技供給的需求表現(xiàn)在兩個方面。

一是對高質(zhì)量的源頭性原創(chuàng)性科技創(chuàng)新供給的需求。其核心是要全面提高基礎(chǔ)研究能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新研發(fā)能力，增加科技創(chuàng)新的源頭供給，解決科技供給源頭創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)研究短板突出、核心技術(shù)對外依存過多的問題，增強(qiáng)國際科技競爭能力。

二是對高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的需求。成渝地區(qū)要不斷培育高科技企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，建成全球領(lǐng)先的特色先進(jìn)制造集聚區(qū)，提升現(xiàn)有集群的國際競爭力，必須要加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)提供高質(zhì)量高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

1.3 對高端科技創(chuàng)新資源的需求

高水平科技創(chuàng)新資源是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本保證。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國影響力科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，必須要有國際領(lǐng)軍人才團(tuán)隊、高水平的創(chuàng)新平臺、一流的創(chuàng)新主體等，以保障關(guān)鍵核心技術(shù)突破、源頭創(chuàng)新供給、相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先的實(shí)現(xiàn)。

一是對高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才需求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)成為人才驅(qū)動。建好成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵是需要三類科技人才：具有引領(lǐng)、想象、創(chuàng)造未來社會需求的意愿和能力，有宏大格局的系統(tǒng)思維能力的戰(zhàn)略科學(xué)家；能面對系列重大科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題，具備原始創(chuàng)新和超強(qiáng)想象力的具有原創(chuàng)能力的科技人才；能把握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引領(lǐng)信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)以及急需領(lǐng)域創(chuàng)新前沿的科技創(chuàng)新人才。

二是對高質(zhì)量科技研發(fā)平臺的需求。高質(zhì)量科技研發(fā)平臺是探索重大科學(xué)問題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的支柱，是引育科技人才、積累人才紅利、營造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引力源。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的科技需求重點(diǎn)之一是高質(zhì)量的科技研發(fā)平臺，如 以基礎(chǔ)研究為主導(dǎo)的國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室和以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，通過加快建設(shè)一批具有 國際影響力的高端研發(fā)平臺，力爭在行業(yè)影響力、標(biāo)志性成果、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)度上實(shí)現(xiàn)新的突破，支撐全國影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

三是對高水平創(chuàng)新主體的需求。高水平的創(chuàng)新主體是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新、突破一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，保持相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)性，打造全國影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要有一批高水平創(chuàng)新主體，如國際一流的高?？蒲性核?、高能級的 創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

2.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的科技創(chuàng)新已具備一定的優(yōu)勢條件，但要實(shí) 現(xiàn) “一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展還存在多方面的突出短板。

2.1 高端科技創(chuàng)新要素相對匱乏

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏。成渝地區(qū) R&D 人員全時當(dāng)量較長江中游地區(qū)和長三角城市群偏低。每萬名就業(yè)人員中 R&D 人員數(shù)約為全國平 均的 2/3?？萍碱I(lǐng)軍人才較少，兩院院士數(shù)量僅為京津冀地區(qū)的 1/10、 長三角地區(qū)的 1/5。

國家級高端創(chuàng)新平臺相對不足。成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新平臺，如 “雙一流”大學(xué)、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等，數(shù)量顯著低于京津冀和長三角地區(qū)，僅為后者的約 1/4 到 1/3。特別是大型科學(xué)裝置，成渝地區(qū)僅有 1 個，遠(yuǎn)低于京津冀和長三角地區(qū)。不解決高端科技創(chuàng)新平臺缺乏問題，成渝地區(qū)很難集聚積累一流的創(chuàng)新要素。

科技創(chuàng)新投入偏低。2019 年全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，川渝分別為 1.87%、1.99%，均低于同期全國平均水平（2.23%）。成渝地區(qū)財政支持科技創(chuàng)新的力度與北京、上海、廣東三個創(chuàng)新集聚區(qū)存在較 大差距，川渝兩地財政科技投入僅為北京、上海的 60%左右、不到廣 東的 1/4。特別是在基礎(chǔ)研究方面，川渝兩地基礎(chǔ)研究支出占 R&D 經(jīng) 費(fèi)的比重約為 5%，低于北京和上海,且基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總額僅約為北京 的 1/5、上海和廣東的 1/2。

2.2 科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。成渝地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍以跟隨為主，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，技術(shù)供給不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。例如，重慶汽車行業(yè)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié) 強(qiáng)大，研發(fā)環(huán)節(jié)雖有基礎(chǔ)但整體上比較弱小，在當(dāng)前汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升 級中引領(lǐng)帶動能力不強(qiáng)；重慶的筆記本電腦、手機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但以代工和配套為主，研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)很弱，高端芯片、軟件設(shè)計等更 是缺乏?？傮w而言，成渝地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，在一定程度上依賴外企拉動， 缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國際競爭力的引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。

高價值技術(shù)供給缺乏，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐。成渝地區(qū)國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅為長三角地區(qū)的約 1/5，京津冀地區(qū)、粵港澳地區(qū)的 1/3。2018 年重慶、四川的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)占全國比重分別為 7.8%、 5.7%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額占全國比重分別為 12.9%、25.3%，技術(shù)合 同成交總額僅為京津冀地區(qū)的 21.9%，技術(shù)輸出合同金額僅為京津冀 地區(qū)的 20%[21]。高價值技術(shù)供給缺乏導(dǎo)致高科技創(chuàng)業(yè)相對較少，成渝 地區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量僅為京津冀的 1/2、長三角的 1/6、 珠三角的 1/3，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅為京津冀地區(qū)的 1/4、長三角地區(qū) 的 1/6。技術(shù)含量較高、知識密集型企業(yè)集群尚未形成。

2.3 創(chuàng)新同質(zhì)化競爭問題突出

成渝雙核技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題突出。在技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù) 2012-2016 年中國知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)據(jù)，成都數(shù)量最多的 IPC（國際專利分類）分別為 G06F（1 766 件）、H04L(1 641 件)、 G01N（1 422 件）、A61K（1 252 件）。重慶數(shù)據(jù)最多的 IPC（國際 專利分類）分別是 G01N（1 017 件）、G06F（704 件）、A61K(683 件)、 H04L（625 件）、H04W（470 件），成渝兩地在排名前列的技術(shù)類別 上具有很高的相似性。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成渝發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，在 高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)方面競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)持續(xù)增加。

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不足。川渝兩地以往簽署的眾多合作協(xié)議中，大多數(shù)都聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、物流通道及公共服務(wù)等領(lǐng)域，關(guān)于跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的協(xié)議相對較少。沒有形成成熟的創(chuàng)新成果擴(kuò)散系統(tǒng)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能有效促進(jìn)科技要素和科技產(chǎn)品跨區(qū)域流 動。沒有形成“相互開放、知識共享、聯(lián)合公關(guān)”的協(xié)同關(guān)系，科技創(chuàng)新功能與定位缺乏互補(bǔ)。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展的開放共享程度不夠

科技產(chǎn)業(yè)對外開放程度不高。目前成渝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易和吸引外商投資總量較小，2018 年川渝高技術(shù)產(chǎn)品出口額僅占全國總額的9.2%，僅約為長三角城市群的 1/4；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)港澳臺投資企業(yè)個數(shù)最低，僅約為長江中游地區(qū)的 1/2、長三角的 1/13；高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)量與長江中游地區(qū)相近，僅為長三角的 7.5%

創(chuàng)新體系相互開放度不高。重慶、成都科技創(chuàng)新體系具有明顯的本地特色，政府傾向于將創(chuàng)新資源和要素配置在本地，人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、大型儀器和科技信息共享以及科技成果共享方面受到行政壁壘影響，區(qū)域間科技創(chuàng)新資源配置呈現(xiàn)出不同程度地 分散、重復(fù)、封閉、低效等問題。

3.科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵路徑

根據(jù)國家對成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的要求以及成渝科技創(chuàng)新發(fā)展的問題短板，未來科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)從下述四條關(guān)鍵路徑為著手點(diǎn)，聚資源、促協(xié)同、提能力、助升級、廣輻射，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，逐步支撐引領(lǐng) “一極兩中心兩地”目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)。

3.1 打造開放創(chuàng)新試驗區(qū)，匯聚國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源

針對成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新資源不足的問題，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要堅持推動面向全球的開放合作，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)等措施，以更大力度推進(jìn)國際國內(nèi)創(chuàng)新開放合作，高效整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

一是打造開放創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。共同爭取重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)納入內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，率先開展自貿(mào)區(qū)政策承接和體制機(jī)制先行先試；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、支持創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力推進(jìn)人員自由通關(guān)、國際科技合作、國際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革，打造內(nèi)陸改革開放創(chuàng)新試驗區(qū)，利用國際化環(huán)境和進(jìn)出口便利，集聚全球人才、技 術(shù)、資本等高端要素資源，共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二是深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大戰(zhàn)略。加強(qiáng)與長三角城市群、長江中游城市群的平臺合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作等多領(lǐng)域合作,共筑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。發(fā)揮黃金水道作用，引資和引技引智并重，有效引進(jìn)境內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理，吸引跨國公司區(qū)域總部、營 運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶成渝。鼓勵開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。

3.2 打造綜合性科學(xué)中心，提升原始創(chuàng)新供給能力

主要圍繞源頭創(chuàng)新不足的核心問題，成渝雙城合力打造綜合性科學(xué)中心，融合兩地創(chuàng)新資源和優(yōu)勢，整合創(chuàng)新平臺資源，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力建設(shè)，引領(lǐng)全國乃至全球科技創(chuàng)新發(fā)展。

一是建設(shè)世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。聚焦成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重大 戰(zhàn)略需求，圍繞航空航天、智能制造、電子信息等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域布局 在成渝地區(qū)形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，不斷提升現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能，新建一批具有重大影響力的大科學(xué)裝置，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 在相關(guān)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

二是建設(shè)世界一流高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聚集區(qū)。推動成渝地區(qū)高水平大

學(xué)和科研院所、實(shí)驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)平臺體系功能的有機(jī)整合。合作共建“雙一流”大學(xué)，支持建設(shè)世界一流學(xué)科，打造更多“高峰”學(xué)科。鼓勵世界頂尖大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)、頂尖科學(xué)家團(tuán)隊在成渝地區(qū)建立高水平新型大學(xué)和國際化特 色學(xué)院。支持高校院所與科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作共建科創(chuàng)空間和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是加快集聚高層次人才和團(tuán)隊。啟動面向全國影響力科技創(chuàng)新中心需求的人才培養(yǎng)與儲備計劃。建立和完善以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)體系，針對不同類型人才構(gòu)建針對性培養(yǎng)方案。主張“為 我所用”，而非“為我所有”的人才使用觀念，在全球范圍內(nèi)“就地” 打造服務(wù)于成渝科技創(chuàng)新中心的各類人才隊伍。成渝地區(qū)攜手建立人 才自由流動制度，在制度和機(jī)制上防止內(nèi)部人才惡性競爭。

四是合作共建西部科學(xué)城。統(tǒng)籌四川天府國際生物城、未來科技城、成都高新區(qū)等以及重慶兩江新區(qū)、重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，聯(lián)合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺等協(xié)同布局，加快形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系，打造協(xié)同分布式的科學(xué)中心。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，助力世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

為了推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、打造世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要成渝雙城針對某些領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體能級。

一是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政產(chǎn)學(xué)研介多方參與機(jī)制，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 鏈條，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。聯(lián)合共建成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、大學(xué)科技園聯(lián)盟、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作。強(qiáng)化兩地產(chǎn)業(yè)鏈分工與錯位發(fā)展，共同打造具有全球影響力的創(chuàng) 新型產(chǎn)業(yè)集群。

二是聯(lián)合開展區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。面向國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級需求，探索組建一批科技創(chuàng)新研發(fā)共同體，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅協(xié)作機(jī)制，積極開展共性核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，著力突破“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)。篩選具有全局影響、帶動性強(qiáng)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，共同推進(jìn)重大科技項目產(chǎn)業(yè)化。建立重大事項重大項目共商共建機(jī)制，探索項目共申、資源共用、成果共育一體化發(fā)展新機(jī)制。

三是推動科技創(chuàng)新資源共建共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。協(xié)同建設(shè)科技成果熟化、工程化、中試平臺與產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)國家 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等建設(shè)，推動科技成果“二次開發(fā)”和轉(zhuǎn)化 應(yīng)用。打造一體化技術(shù)交易市場，構(gòu)建互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺 聯(lián)盟，推動兩地科技成果雙向轉(zhuǎn)移。圍繞核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，培養(yǎng)、發(fā)展或引進(jìn)專業(yè)科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)，提升成果轉(zhuǎn)化水平和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3.4 建設(shè)科技創(chuàng)新大走廊，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果共享

為了加大成渝兩地創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同力度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間，以科創(chuàng)走廊建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動沿線和 周邊地區(qū)共同發(fā)展。聯(lián)合成渝地區(qū)高新區(qū)共同打造成渝科創(chuàng)大走廊，以國家高新區(qū)為主體打造關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，與成都科學(xué)城、重慶科學(xué)城等創(chuàng)新核心區(qū)聯(lián)動，輻射提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。依托成都、重慶“兩 核”和長江經(jīng)濟(jì)帶，沿成渝、遂渝、成安渝高速公路等重要跨區(qū)域通道，打造要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建“成渝總部研發(fā)+周邊成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化模式，推動創(chuàng)新成果在科創(chuàng)走廊沿線園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，提升成渝核心城市以科技創(chuàng) 新帶動區(qū)域整體發(fā)展的能力。

4.推動科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干政策建議

4.1 賦予成渝改革創(chuàng)新更大自主權(quán)

賦予雙城經(jīng)濟(jì)圈更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，支持建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的新體制，在風(fēng)險可控的前提下授權(quán)雙城經(jīng)濟(jì)圈管理機(jī)構(gòu)自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擴(kuò)大全面改革創(chuàng)新試驗范圍；深化行政審批制度改革，深化科技成果三權(quán)改革 試點(diǎn)；建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng) 新服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的市場化機(jī)制。聯(lián)合推動創(chuàng) 新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的區(qū)域一體化立法進(jìn)程，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需 求的法治保障體系。

4.2 支持成渝地區(qū)重大科技項目建設(shè)

將雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的、具有全國影響力的重大科技需求、平臺、項目、政策等納入“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。支持成渝聯(lián)合向國家爭取重大科技創(chuàng)新政策傾斜。支持成渝積極發(fā)展軌道交通、集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大項目。支持成渝發(fā)揮學(xué)科特色優(yōu)勢，圍繞生態(tài)修復(fù)、航天航空等領(lǐng)域集中力量承擔(dān)一批國家重大科技任務(wù)、重大科技項目、重大科技工程和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。全力支持國家增量重大創(chuàng)新資源落地成渝地區(qū)，“十四五”期 間在成渝地區(qū)布局若干大科學(xué)設(shè)施，支持成渝地區(qū)積極爭取建設(shè)國家 實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺。

4.3 推動成渝兩地科創(chuàng)協(xié)同

建立成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作聯(lián)席會議決策機(jī)制。統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)成渝協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目 和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題和跨省合作難點(diǎn)，督促落實(shí)重大 發(fā)展事項，對區(qū)域合作進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督、仲裁等。

建立常態(tài)化溝通機(jī)制。成渝兩地協(xié)同建立各層次政府部門常態(tài)化科技合作與對話交流機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作機(jī)制，共同協(xié)商科技創(chuàng)新專項設(shè)立和聯(lián)合編制區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃等重要事項。確保川渝兩地科技創(chuàng)新規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源共享、行動協(xié)同、配合 密切，確保協(xié)議議定事項落實(shí)落地。協(xié)調(diào)區(qū)域分工和利益分配，構(gòu)建 協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

以國家科學(xué)中心和創(chuàng)新走廊建設(shè)為抓手推動兩地科創(chuàng)協(xié)同。將共建國家科學(xué)中心和成渝創(chuàng)新走廊納入川渝兩地政府主要規(guī)劃，對共建科學(xué)中心和創(chuàng)新走廊事宜進(jìn)行科學(xué)部署。不斷創(chuàng)新兩地合作方式，在 建立成渝大學(xué)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺和基地聯(lián)盟、創(chuàng)新人才共享使用、重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)配套工程等方面不斷探索新模式、邁出新步伐，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資 源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化利用。

參考文獻(xiàn)：（略）