[摘要]：該文通過深入探討成渝經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位對科技創(chuàng)新的關鍵需求，剖析目前科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設的短板與不足，認為當前成渝科技創(chuàng)新發(fā)展存在高端科技創(chuàng)新要素相對匱乏、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、創(chuàng)新同質化競爭問題突出、創(chuàng)新發(fā)展開放共享程度不高等短板，研究提出建設開放創(chuàng)新實驗區(qū)、打造綜合性科學中心、構建業(yè)創(chuàng)新共同體、建設科創(chuàng)大走廊等舉措以推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設，并提 出了推動科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設的若干政策建議。

2020年10月16日，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，指出要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng) 濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造 帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源（簡稱“一極兩中心 兩地”）。在當前我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，以科技創(chuàng)新引領成渝雙城經(jīng)濟圈建設不 僅能夠為實現(xiàn)全國雙循環(huán)新發(fā)展格局提供關鍵支撐，同時對于優(yōu)化西 部創(chuàng)新發(fā)展格局，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。因此，如何推動科技創(chuàng)新支撐引領雙城經(jīng)濟圈建設成為新階段我國區(qū)域 創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。

科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設本質上是創(chuàng)新驅動發(fā)展問題，科技創(chuàng)新是關鍵因素。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論，學者們以成渝城市群為研究對象，從成渝城市群的空間格局、創(chuàng)新網(wǎng)絡與經(jīng)濟網(wǎng)絡結構、創(chuàng)新潛力、戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、協(xié)同發(fā)展機制等方面進行了深入研究。為進一步推進科技創(chuàng)新引領支撐成渝經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”建設，本文結合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關理論與成渝經(jīng)濟圈的發(fā)展實際，分析成渝雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位對科技創(chuàng)新的需求以及科技支撐的制約因素，提出科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的路徑與政策建議。

1.成渝雙城經(jīng)濟圈建設對科技創(chuàng)新的需求

1.1 對高效率區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需求

高效率協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈國家定位的根本要求。區(qū)域協(xié)同有利于促進區(qū)域間創(chuàng)新要素流動，通過優(yōu)化科技資源配置，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?。成渝地區(qū)創(chuàng)新資源相對有限，“單兵作戰(zhàn)” 無法實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，迫切需要兩地高效協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮成渝雙城 “1+1＞2”的功能，實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈整體效能提升，共同推動形成西部高質量發(fā)展重要增長極，重點需要在頂層設計、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源利用等方面加大協(xié)同力度。

一是要在頂層設計上加強協(xié)同聯(lián)動。成渝兩地分屬不同的省市，相互之間不存在隸屬關系，且兩地競爭領域較多，成渝兩地協(xié)同需要成立超越本省市層面的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動工作機制，以推動兩地聯(lián)合制定跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策、措施，共同研究、協(xié)同推動創(chuàng)新發(fā)展各項重 點工作落地落實等。

二是要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上加大聯(lián)合攻關。為了實現(xiàn)全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心等共同目標以及滿足生態(tài)環(huán)保等共同需求， 成渝地區(qū)要集成兩地產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，優(yōu)化科技力量布局，健全協(xié)同 創(chuàng)新機制，共同推進關鍵核心技術和新興應用技術的聯(lián)合攻關，提升 原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三是要在資源利用上強調共建共享。成渝地區(qū)要協(xié)同推進科技資源能力建設，產(chǎn)生“1+1＞2”的整合效應，逐步形成新的資源優(yōu)勢， 同時推進科技資源的協(xié)同共享，讓科技資源與成果惠及成渝兩地，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的最大“外部性”。

1.2 對高質量科技供給的需求

高質量科技供給是成渝雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵。實踐表明，凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，其高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與其高水平的科技創(chuàng)新密切相關。成渝雙城經(jīng)濟圈打造全國影響力經(jīng)濟中心, 必須形成世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，部分產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平引領全球全 國發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟圈建設對高質量科技供給的需求表現(xiàn)在兩個方面。

一是對高質量的源頭性原創(chuàng)性科技創(chuàng)新供給的需求。其核心是要全面提高基礎研究能力和關鍵核心技術的原始創(chuàng)新研發(fā)能力，增加科技創(chuàng)新的源頭供給，解決科技供給源頭創(chuàng)新不足、基礎研究短板突出、核心技術對外依存過多的問題，增強國際科技競爭能力。

二是對高新產(chǎn)業(yè)技術供給的需求。成渝地區(qū)要不斷培育高科技企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等，建成全球領先的特色先進制造集聚區(qū)，提升現(xiàn)有集群的國際競爭力，必須要加快科技成果轉化力度，促進研究機構、高等院校和企業(yè)提供高質量高新產(chǎn)業(yè)技術。

1.3 對高端科技創(chuàng)新資源的需求

高水平科技創(chuàng)新資源是成渝雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本保證。成渝雙城經(jīng)濟圈要實現(xiàn)建設全國影響力科技創(chuàng)新中心的目標，必須要有國際領軍人才團隊、高水平的創(chuàng)新平臺、一流的創(chuàng)新主體等，以保障關鍵核心技術突破、源頭創(chuàng)新供給、相關領域技術創(chuàng)新全球領先的實現(xiàn)。

一是對高素質的科技創(chuàng)新人才需求。創(chuàng)新驅動發(fā)展的本質成為人才驅動。建好成渝雙城經(jīng)濟圈，關鍵是需要三類科技人才：具有引領、想象、創(chuàng)造未來社會需求的意愿和能力，有宏大格局的系統(tǒng)思維能力的戰(zhàn)略科學家；能面對系列重大科學技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問題，具備原始創(chuàng)新和超強想象力的具有原創(chuàng)能力的科技人才；能把握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引領信息科學、生命科學、材料科學、能源科學、環(huán)境科學、農學、醫(yī)學以及急需領域創(chuàng)新前沿的科技創(chuàng)新人才。

二是對高質量科技研發(fā)平臺的需求。高質量科技研發(fā)平臺是探索重大科學問題、突破關鍵核心技術、構建創(chuàng)新鏈供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的支柱，是引育科技人才、積累人才紅利、營造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引力源。成渝雙城經(jīng)濟圈建設的科技需求重點之一是高質量的科技研發(fā)平臺，如 以基礎研究為主導的國家科學中心、國家（重點）實驗室和以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標的國家技術創(chuàng)新中心等，通過加快建設一批具有 國際影響力的高端研發(fā)平臺，力爭在行業(yè)影響力、標志性成果、經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度上實現(xiàn)新的突破，支撐全國影響力科技創(chuàng)新中心建設。

三是對高水平創(chuàng)新主體的需求。高水平的創(chuàng)新主體是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，要實現(xiàn)源頭創(chuàng)新、突破一大批關鍵核心技術，保持相關領域技術創(chuàng)新的先進性，打造全國影響力的科技創(chuàng)新中心，必須要有一批高水平創(chuàng)新主體，如國際一流的高校科研院所、高能級的 創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機構等。

2.成渝雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新發(fā)展的制約因素

成渝雙城經(jīng)濟圈建設的科技創(chuàng)新已具備一定的優(yōu)勢條件，但要實 現(xiàn) “一極兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展還存在多方面的突出短板。

2.1 高端科技創(chuàng)新要素相對匱乏

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏。成渝地區(qū) R&D 人員全時當量較長江中游地區(qū)和長三角城市群偏低。每萬名就業(yè)人員中 R&D 人員數(shù)約為全國平 均的 2/3?？萍碱I軍人才較少，兩院院士數(shù)量僅為京津冀地區(qū)的 1/10、 長三角地區(qū)的 1/5。

國家級高端創(chuàng)新平臺相對不足。成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新平臺，如 “雙一流”大學、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，數(shù)量顯著低于京津冀和長三角地區(qū)，僅為后者的約 1/4 到 1/3。特別是大型科學裝置，成渝地區(qū)僅有 1 個，遠低于京津冀和長三角地區(qū)。不解決高端科技創(chuàng)新平臺缺乏問題，成渝地區(qū)很難集聚積累一流的創(chuàng)新要素。

科技創(chuàng)新投入偏低。2019 年全社會 R&D 經(jīng)費投入強度，川渝分別為 1.87%、1.99%，均低于同期全國平均水平（2.23%）。成渝地區(qū)財政支持科技創(chuàng)新的力度與北京、上海、廣東三個創(chuàng)新集聚區(qū)存在較 大差距，川渝兩地財政科技投入僅為北京、上海的 60%左右、不到廣 東的 1/4。特別是在基礎研究方面，川渝兩地基礎研究支出占 R&D 經(jīng) 費的比重約為 5%，低于北京和上海,且基礎研究經(jīng)費總額僅約為北京 的 1/5、上海和廣東的 1/2。

2.2 科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術受制于人。成渝地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)技術仍以跟隨為主，核心關鍵技術受制于人，技術供給不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。例如，重慶汽車行業(yè)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié) 強大，研發(fā)環(huán)節(jié)雖有基礎但整體上比較弱小，在當前汽車行業(yè)轉型升 級中引領帶動能力不強；重慶的筆記本電腦、手機產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但以代工和配套為主，研發(fā)設計等環(huán)節(jié)很弱，高端芯片、軟件設計等更 是缺乏。總體而言，成渝地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)大而不強，集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，在一定程度上依賴外企拉動， 缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國際競爭力的引領型龍頭企業(yè)。

高價值技術供給缺乏，新經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐。成渝地區(qū)國內發(fā)明專利授權數(shù)僅為長三角地區(qū)的約 1/5，京津冀地區(qū)、粵港澳地區(qū)的 1/3。2018 年重慶、四川的技術轉讓合同數(shù)占全國比重分別為 7.8%、 5.7%，技術轉讓合同金額占全國比重分別為 12.9%、25.3%，技術合 同成交總額僅為京津冀地區(qū)的 21.9%，技術輸出合同金額僅為京津冀 地區(qū)的 20%[21]。高價值技術供給缺乏導致高科技創(chuàng)業(yè)相對較少，成渝 地區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量僅為京津冀的 1/2、長三角的 1/6、 珠三角的 1/3，高新技術企業(yè)數(shù)僅為京津冀地區(qū)的 1/4、長三角地區(qū) 的 1/6。技術含量較高、知識密集型企業(yè)集群尚未形成。

2.3 創(chuàng)新同質化競爭問題突出

成渝雙核技術和產(chǎn)業(yè)同構化問題突出。在技術領域，根據(jù) 2012-2016 年中國知識產(chǎn)權局授權的發(fā)明專利數(shù)據(jù)，成都數(shù)量最多的 IPC（國際專利分類）分別為 G06F（1 766 件）、H04L(1 641 件)、 G01N（1 422 件）、A61K（1 252 件）。重慶數(shù)據(jù)最多的 IPC（國際 專利分類）分別是 G01N（1 017 件）、G06F（704 件）、A61K(683 件)、 H04L（625 件）、H04W（470 件），成渝兩地在排名前列的技術類別 上具有很高的相似性。在產(chǎn)業(yè)領域，成渝發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，在 高端發(fā)展平臺的謀劃和建設方面競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，特別是產(chǎn)業(yè)結構同質化較為嚴重，產(chǎn)業(yè)同構指數(shù)持續(xù)增加。

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不足。川渝兩地以往簽署的眾多合作協(xié)議中，大多數(shù)都聚焦交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)、物流通道及公共服務等領域，關于跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的協(xié)議相對較少。沒有形成成熟的創(chuàng)新成果擴散系統(tǒng)和利益協(xié)調機制，不能有效促進科技要素和科技產(chǎn)品跨區(qū)域流 動。沒有形成“相互開放、知識共享、聯(lián)合公關”的協(xié)同關系，科技創(chuàng)新功能與定位缺乏互補。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展的開放共享程度不夠

科技產(chǎn)業(yè)對外開放程度不高。目前成渝高新技術產(chǎn)業(yè)對外貿易和吸引外商投資總量較小，2018 年川渝高技術產(chǎn)品出口額僅占全國總額的9.2%，僅約為長三角城市群的 1/4；高新技術產(chǎn)業(yè)港澳臺投資企業(yè)個數(shù)最低，僅約為長江中游地區(qū)的 1/2、長三角的 1/13；高新技術 產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)量與長江中游地區(qū)相近，僅為長三角的 7.5%

創(chuàng)新體系相互開放度不高。重慶、成都科技創(chuàng)新體系具有明顯的本地特色，政府傾向于將創(chuàng)新資源和要素配置在本地，人才、技術等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、大型儀器和科技信息共享以及科技成果共享方面受到行政壁壘影響，區(qū)域間科技創(chuàng)新資源配置呈現(xiàn)出不同程度地 分散、重復、封閉、低效等問題。

3.科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設的關鍵路徑

根據(jù)國家對成渝雙城經(jīng)濟圈建設的要求以及成渝科技創(chuàng)新發(fā)展的問題短板，未來科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設，應從下述四條關鍵路徑為著手點，聚資源、促協(xié)同、提能力、助升級、廣輻射，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，逐步支撐引領 “一極兩中心兩地”目標 實現(xiàn)。

3.1 打造開放創(chuàng)新試驗區(qū)，匯聚國際國內高端創(chuàng)新資源

針對成渝地區(qū)高端科技創(chuàng)新資源不足的問題，成渝雙城經(jīng)濟圈要堅持推動面向全球的開放合作，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設開放創(chuàng)新試驗區(qū)等措施，以更大力度推進國際國內創(chuàng)新開放合作，高效整合國際國內高端創(chuàng)新資源共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新能力建設。

一是打造開放創(chuàng)新實驗區(qū)。共同爭取重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)納入內陸自由貿易區(qū)試點，率先開展自貿區(qū)政策承接和體制機制先行先試；發(fā)揮自貿區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進貿易投資便利化、支持創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)，擴大技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等領域對外開放，大力推進人員自由通關、國際科技合作、國際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革，打造內陸改革開放創(chuàng)新試驗區(qū)，利用國際化環(huán)境和進出口便利，集聚全球人才、技 術、資本等高端要素資源，共同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新驅動發(fā)展。

二是深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展大戰(zhàn)略。加強與長三角城市群、長江中游城市群的平臺合作、產(chǎn)業(yè)合作、貿易合作等多領域合作,共筑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。發(fā)揮黃金水道作用，引資和引技引智并重，有效引進境內外資金、技術、人才和管理，吸引跨國公司區(qū)域總部、營 運中心和研發(fā)中心落戶成渝。鼓勵開展高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉移跨區(qū)域合作機制，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和加工貿易梯度轉移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、聯(lián)動發(fā)展。

3.2 打造綜合性科學中心，提升原始創(chuàng)新供給能力

主要圍繞源頭創(chuàng)新不足的核心問題，成渝雙城合力打造綜合性科學中心，融合兩地創(chuàng)新資源和優(yōu)勢，整合創(chuàng)新平臺資源，形成強強聯(lián)合或優(yōu)勢互補，加強原始創(chuàng)新能力建設，引領全國乃至全球科技創(chuàng)新發(fā)展。

一是建設世界級重大科技基礎設施群。聚焦成渝雙城經(jīng)濟圈重大 戰(zhàn)略需求，圍繞航空航天、智能制造、電子信息等重點發(fā)展領域布局 在成渝地區(qū)形成重大科技基礎設施集群，不斷提升現(xiàn)有大科學裝置性能，新建一批具有重大影響力的大科學裝置，加快重大科技基礎設施 在相關領域與產(chǎn)業(yè)的應用。

二是建設世界一流高校科研機構聚集區(qū)。推動成渝地區(qū)高水平大

學和科研院所、實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心、技術服務平臺體系功能的有機整合。合作共建“雙一流”大學，支持建設世界一流學科，打造更多“高峰”學科。鼓勵世界頂尖大學、科研機構和跨國企業(yè)、頂尖科學家團隊在成渝地區(qū)建立高水平新型大學和國際化特 色學院。支持高校院所與科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作共建科創(chuàng)空間和研發(fā)機構。

三是加快集聚高層次人才和團隊。啟動面向全國影響力科技創(chuàng)新中心需求的人才培養(yǎng)與儲備計劃。建立和完善以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)體系，針對不同類型人才構建針對性培養(yǎng)方案。主張“為 我所用”，而非“為我所有”的人才使用觀念，在全球范圍內“就地” 打造服務于成渝科技創(chuàng)新中心的各類人才隊伍。成渝地區(qū)攜手建立人 才自由流動制度，在制度和機制上防止內部人才惡性競爭。

四是合作共建西部科學城。統(tǒng)籌四川天府國際生物城、未來科技城、成都高新區(qū)等以及重慶兩江新區(qū)、重慶大學城、重慶高新區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，以“一城多園”模式合作共建西部科學城，聯(lián)合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強化重大科技基礎設施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺等協(xié)同布局，加快形成“基礎研究—技術創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系，打造協(xié)同分布式的科學中心。

3.3 構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，助力世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設

為了推進成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、打造世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，迫切需要成渝雙城針對某些領域形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體能級。

一是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政產(chǎn)學研介多方參與機制，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 鏈條，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。聯(lián)合共建成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、大學科技園聯(lián)盟、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作。強化兩地產(chǎn)業(yè)鏈分工與錯位發(fā)展，共同打造具有全球影響力的創(chuàng) 新型產(chǎn)業(yè)集群。

二是聯(lián)合開展區(qū)域關鍵技術協(xié)同攻關。面向國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級需求，探索組建一批科技創(chuàng)新研發(fā)共同體，建立關鍵核心技術攻堅協(xié)作機制，積極開展共性核心關鍵技術聯(lián)合攻關，推動基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融通發(fā)展，著力突破“卡脖子”核心關鍵技術。篩選具有全局影響、帶動性強的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術和重大工程，共同推進重大科技項目產(chǎn)業(yè)化。建立重大事項重大項目共商共建機制，探索項目共申、資源共用、成果共育一體化發(fā)展新機制。

三是推動科技創(chuàng)新資源共建共享，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。協(xié)同建設科技成果熟化、工程化、中試平臺與產(chǎn)業(yè)化基地，推進國家 科技成果轉移轉化示范區(qū)等建設，推動科技成果“二次開發(fā)”和轉化 應用。打造一體化技術交易市場，構建互聯(lián)互通的技術轉移服務平臺 聯(lián)盟，推動兩地科技成果雙向轉移。圍繞核心關鍵產(chǎn)業(yè)，建設成果轉化服務系統(tǒng)，培養(yǎng)、發(fā)展或引進專業(yè)科技服務與中介機構，提升成果轉化水平和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3.4 建設科技創(chuàng)新大走廊，推進協(xié)同創(chuàng)新和成果共享

為了加大成渝兩地創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同力度，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間，以科創(chuàng)走廊建設為抓手，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，帶動沿線和 周邊地區(qū)共同發(fā)展。聯(lián)合成渝地區(qū)高新區(qū)共同打造成渝科創(chuàng)大走廊，以國家高新區(qū)為主體打造關鍵創(chuàng)新節(jié)點，與成都科學城、重慶科學城等創(chuàng)新核心區(qū)聯(lián)動，輻射提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。依托成都、重慶“兩 核”和長江經(jīng)濟帶，沿成渝、遂渝、成安渝高速公路等重要跨區(qū)域通道，打造要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶。構建“成渝總部研發(fā)+周邊成果轉化”協(xié)同創(chuàng)新及成果轉化模式，推動創(chuàng)新成果在科創(chuàng)走廊沿線園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，提升成渝核心城市以科技創(chuàng) 新帶動區(qū)域整體發(fā)展的能力。

4.推動科技創(chuàng)新支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設的若干政策建議

4.1 賦予成渝改革創(chuàng)新更大自主權

賦予雙城經(jīng)濟圈更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限，支持建立經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的新體制，在風險可控的前提下授權雙城經(jīng)濟圈管理機構自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務。擴大全面改革創(chuàng)新試驗范圍；深化行政審批制度改革，深化科技成果三權改革 試點；建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng) 新服務轉變。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的創(chuàng)新服務機構和組織，逐步建立依托專業(yè)機構管理科研項目的市場化機制。聯(lián)合推動創(chuàng) 新薄弱環(huán)節(jié)和領域的區(qū)域一體化立法進程，構建適應創(chuàng)新驅動發(fā)展需 求的法治保障體系。

4.2 支持成渝地區(qū)重大科技項目建設

將雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新發(fā)展密切相關的、具有全國影響力的重大科技需求、平臺、項目、政策等納入“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。支持成渝聯(lián)合向國家爭取重大科技創(chuàng)新政策傾斜。支持成渝積極發(fā)展軌道交通、集成電路與新型顯示、新一代網(wǎng)絡 技術、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相關重大項目。支持成渝發(fā)揮學科特色優(yōu)勢，圍繞生態(tài)修復、航天航空等領域集中力量承擔一批國家重大科技任務、重大科技項目、重大科技工程和重大科學基礎設施。全力支持國家增量重大創(chuàng)新資源落地成渝地區(qū)，“十四五”期 間在成渝地區(qū)布局若干大科學設施，支持成渝地區(qū)積極爭取建設國家 實驗室、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

4.3 推動成渝兩地科創(chuàng)協(xié)同

建立成渝雙城經(jīng)濟圈建設工作聯(lián)席會議決策機制。統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調成渝協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，落實重大規(guī)劃、重大政策、重大項目 和年度工作安排，協(xié)調解決重大問題和跨省合作難點，督促落實重大 發(fā)展事項，對區(qū)域合作進行協(xié)調、引導、監(jiān)督、仲裁等。

建立常態(tài)化溝通機制。成渝兩地協(xié)同建立各層次政府部門常態(tài)化科技合作與對話交流機制、協(xié)同推進重點工作機制，共同協(xié)商科技創(chuàng)新專項設立和聯(lián)合編制區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃等重要事項。確保川渝兩地科技創(chuàng)新規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源共享、行動協(xié)同、配合 密切，確保協(xié)議議定事項落實落地。協(xié)調區(qū)域分工和利益分配，構建 協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

以國家科學中心和創(chuàng)新走廊建設為抓手推動兩地科創(chuàng)協(xié)同。將共建國家科學中心和成渝創(chuàng)新走廊納入川渝兩地政府主要規(guī)劃，對共建科學中心和創(chuàng)新走廊事宜進行科學部署。不斷創(chuàng)新兩地合作方式，在 建立成渝大學聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺和基地聯(lián)盟、創(chuàng)新人才共享使用、重點 產(chǎn)業(yè)配套工程等方面不斷探索新模式、邁出新步伐，促進兩地創(chuàng)新資 源區(qū)域內優(yōu)化利用。

參考文獻：（略）