創(chuàng)新資源配置全球化時(shí)代，科技人才全球配置的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，高端科技人才的跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁，深刻改變著各國(guó)的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景，推動(dòng)著知識(shí)和技術(shù)的共享、傳播、擴(kuò)散以及使用。人才競(jìng)爭(zhēng)最根本上是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)作為人口和人才大國(guó)，人才資源豐富，但是嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象制約著中國(guó)由“人口紅利”向“人才紅利”的戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變。十九屆五中全會(huì)指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?！兜谑膫€(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步指出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，要實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。因此，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段特征，吸收有益國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善引進(jìn)海外技術(shù)人才的制度環(huán)境，增強(qiáng)吸引專業(yè)技術(shù)人才的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。