習(xí)近平總書(shū)記在 2021年兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上指出，“要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀三大動(dòng)力源逐漸形成。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中，如果科技創(chuàng)新資源繼續(xù)大規(guī)模向東部地區(qū)聚集，必然會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的區(qū)域不平衡。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)新階段，需要在“有條件”的中西部和東北地區(qū)打造若干新的動(dòng)力源，推動(dòng)我國(guó)形成區(qū)域均衡協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展新格局。

在中西部和東北地區(qū)布局科技創(chuàng)新中心意義重大

區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局不能簡(jiǎn)單地將“有條件的地方”等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的地方，在中西部和東北地區(qū)布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心具有重要意義。

一是有助于科技創(chuàng)新資源的均衡布局?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施不能一味地向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“集群”?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施是支撐創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)前沿科技創(chuàng)新、吸引頂尖人才的重要手段，但科技基礎(chǔ)設(shè)施在少數(shù)地區(qū)一味地集群化，會(huì)進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，因此要警惕科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在中西部和東北地區(qū)布局若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心，能夠?yàn)檫@些地區(qū)集聚科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源，培育科技基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為國(guó)家培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二是有助于形成自主、安全的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易沖突等清晰地表明，東部沿海地區(qū)“單打獨(dú)斗”面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，脫離廣大腹地的外向型發(fā)展不可持續(xù)。我國(guó)擁有世界上最全的工業(yè)門類，這些工業(yè)部門分布在全國(guó)各個(gè)區(qū)域，中西部、東北地區(qū)擁有巨量科技創(chuàng)新資源，也是裝備制造業(yè)的主要基地。激活中西部和東北地區(qū)的科技創(chuàng)新潛力，與東部沿海地區(qū)合力構(gòu)建一體化分工合作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有助于推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、管理資源相互鏈接，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控；有助于擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)范圍。

三是有助于構(gòu)建面向“一帶一路”的橋頭堡。歐亞大陸是“一帶一路”的核心地帶。麥肯錫全球研究院研究認(rèn)為，未來(lái)30-50年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重心將由大西洋轉(zhuǎn)移到歐亞大陸。這一重大世界格局變化趨勢(shì)，將為我國(guó)中西部和東北地區(qū)帶來(lái)新的外部發(fā)展機(jī)遇。在中西部和東北地區(qū)布局若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心，有助于創(chuàng)建若干面向西亞、阿拉伯、歐洲、東北亞的科技創(chuàng)新基地。

中西部和東北地區(qū)具備布局科技創(chuàng)新中心的條件

事實(shí)上，中西部和東北地區(qū)也完全具備布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心的條件。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是中西部和東北地區(qū)工業(yè)體系基本盤仍在。20世紀(jì) 60年代，“三線建設(shè)”為我國(guó)形成相對(duì)均衡的工業(yè)體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至今，中西部和東北地區(qū)仍保留著“三線建設(shè)”時(shí)期的工業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)條件較好的中西部和東北地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套優(yōu)勢(shì)，承接了大量來(lái)自東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模走向完整產(chǎn)業(yè)鏈，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等資本和技術(shù)密集型行業(yè)。

二是部分中西部和東北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)日益鞏固?！叭€建設(shè)”期間大量科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)遷入中西部地區(qū)，使其具有了雄厚的科技力量，逐漸成為國(guó)防科技創(chuàng)新和重大裝備制造的重要基地，創(chuàng)新資源富集?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，中西部地區(qū)的安徽、江西、河南、寧夏、貴州等地區(qū)科技實(shí)力快速提升。目前，中部、西北、東北分別已經(jīng)形成以武漢、西安、沈陽(yáng)等城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新高地。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予中西部和東北地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇。隨著數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成本大大降低，為區(qū)域創(chuàng)新中心向中西部和東北地區(qū)布局提供了條件。《中國(guó)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶報(bào)告 2021》顯示，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“胡煥庸線”正在向中西部彎曲，東部覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，胡煥庸所論證的自然地理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)被削弱。

加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局

優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局，打造新的動(dòng)力源是系統(tǒng)工程，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

首先，開(kāi)展試點(diǎn)培育。區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選與布局是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一。建議對(duì)我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新中心按照功能尺度及創(chuàng)新能級(jí)進(jìn)行分類，分階段、分層次培育區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在中西部和東北地區(qū)，挑選創(chuàng)新資源集聚度高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，技術(shù)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合的城市，進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新中心試點(diǎn)建設(shè)，目前可以優(yōu)先考慮中部的武漢、西北地區(qū)的西安、東北地區(qū)的沈陽(yáng)和大連等城市。未來(lái)，可以研究考慮在具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的城市布局，如鄭州、長(zhǎng)沙、太原、呼和浩特、烏魯木齊、蘭州、昆明、哈爾濱、長(zhǎng)春等。

其次，加大政策支持力度。一是借鑒“三線建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)適當(dāng)提高中央政府投資的方式，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)建設(shè)若干個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。二是集成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重大科技項(xiàng)目等創(chuàng)新資源進(jìn)行一攬子支持，打造中西部和東北地區(qū)科技資源集聚高地。三是研究推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心與國(guó)家中心城市、都市圈、城市群等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略一體化部署。推動(dòng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、國(guó)家自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等的現(xiàn)有政策，在區(qū)域科技創(chuàng)新中心同等實(shí)施，打造國(guó)家戰(zhàn)略疊加高地。

再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈一體化布局。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)從新的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建協(xié)同生產(chǎn)的分工體系，建立“內(nèi)循環(huán)”科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。對(duì)此，在中西部和東北地區(qū)的科技創(chuàng)新中心布局中，應(yīng)從碎片化布局向體系化布局轉(zhuǎn)變，包括完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融入的緊密度。

（作者：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院  巨文忠 張淑慧 王偉楠）

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