[摘要]：在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記講話時強調(diào)，要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。

    [關(guān)鍵詞]：舉國體制;應(yīng)用基礎(chǔ)研究;資源優(yōu)化配置;加減法;

在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記講話時強調(diào)，要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強大合力。

當(dāng)前世界科技競爭格局加速改變，主要發(fā)達(dá)國家普遍強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)高水平科技自立自強，新型舉國體制作為一種制度安排，可以成為促進(jìn)我國基礎(chǔ)研究能力實現(xiàn)迅速提升的有效路徑。新型舉國體制在基礎(chǔ)研究的不同領(lǐng)域發(fā)揮的作用不同，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，新型舉國體制適合發(fā)揮資源動員優(yōu)勢促進(jìn)集中攻關(guān)；在自由探索基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，新型舉國體制適合發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢優(yōu)化科研環(huán)境。

針對不同研究特點，把握新型舉國體制應(yīng)用邊界。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，舉國體制是為實現(xiàn)國家特定目標(biāo)，凝聚全國力量集中攻關(guān)的體制機制，歷史上我國已經(jīng)依靠舉國體制取得了諸多重要成果。新型舉國體制是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)，遵循現(xiàn)有市場、管理運行機制，充分發(fā)揮政府的資源配置作用和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力，整合多元化科技力量，取得重大突破的一種任務(wù)機制。

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，需要針對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自由探索基礎(chǔ)研究的特點，準(zhǔn)確把握新型舉國體制的應(yīng)用邊界和實現(xiàn)路徑。應(yīng)用基礎(chǔ)研究需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在科技資源充分動員的條件下盡早實現(xiàn)研究目標(biāo)，為此，新型舉國體制適合直接發(fā)揮作用，充分發(fā)揮資源動員及協(xié)調(diào)優(yōu)勢，促進(jìn)機構(gòu)、學(xué)科之間的聯(lián)系，集中人力、物力、信息等各項資源，進(jìn)行集體攻關(guān)。自由探索基礎(chǔ)研究更多依賴于科研人員的好奇心驅(qū)使，需要良好的科研環(huán)境，為此新型舉國體制適合間接發(fā)揮作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，落實更為有效的人才評價方式，創(chuàng)造更有利于自由探索基礎(chǔ)研究發(fā)展的條件，營造更為寬松的科研環(huán)境，培養(yǎng)科研人員攻堅克難、勇于奉獻(xiàn)的精神。

做“加法”，對相關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)研究集中攻關(guān)

充分發(fā)揮政府作用，協(xié)調(diào)實驗室、企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量，激活市場資源，針對關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)問題集中攻關(guān)，縮短基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的時間，重點 是做“加法”。

在資源投入方面，新型舉國體制能夠在市場配置資源能力不足的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我國已經(jīng)建成社會主義市場經(jīng)濟體制，政府與市場的關(guān)系以及功能定位進(jìn)一步明晰，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代政府主導(dǎo)各個領(lǐng)域資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用。但在面向國家安全性、戰(zhàn)略性等市場失靈（市場能力不足）的領(lǐng)域，以及需要盡快實現(xiàn)科研突破的領(lǐng)域，如在“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面，仍需要基于國家力量發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，充分調(diào)動 經(jīng)濟社會的各類資源與各類主體積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，“集中力量辦大事”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新型舉國體制有助于加速基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。可以充分利用新型舉國體制優(yōu)勢，選擇特定重點領(lǐng)域，推動各類創(chuàng)新主體集中攻關(guān)突破，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量，形成“集團作戰(zhàn)”分工協(xié)作優(yōu)勢，提升產(chǎn)學(xué)研合作、校企協(xié)同創(chuàng)新力度，加速基礎(chǔ)研究成 果產(chǎn)出和向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)化。

做“減法”，為自由探索創(chuàng)造寬松環(huán)境 針對自由探索基礎(chǔ)研究，新型舉國體制可以重點發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，為基礎(chǔ)研究人員提供穩(wěn)定的保障，為基礎(chǔ)研究創(chuàng)造更加寬松良好的科研環(huán)境，重點是做“減 法”。

在科技評價方面，新型舉國體制能夠有效突破傳統(tǒng)科研成果評價和科研人員評價的方式和內(nèi) 容，激發(fā)基礎(chǔ)研究人員的科研動力。以重點科研任務(wù)為依托，通過“揭榜掛帥”“互聯(lián)網(wǎng)+代表作” 等形式，進(jìn)一步落實以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，促使相關(guān)科研人員將更多的精力放在追求基礎(chǔ)研究成果和集體榮譽上，而非追求論文發(fā)表、獲獎、職稱、人才 “帽子”等。

在科研環(huán)境方面，新型舉國體制有利于激發(fā)出齊心協(xié)力、攻堅克難、甘于奉獻(xiàn)、敢于犧牲的精神，為基礎(chǔ)科研人員創(chuàng)造潛心研究、淡泊名利的良好科研環(huán)境。近年來，關(guān)于科技工作者公眾形象的一系列調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為當(dāng)前科研人員的奉獻(xiàn)精神不如老一輩科學(xué)家，其中重要的原因 是“兩彈一星”等舉國體制科研攻關(guān)，不但激發(fā)了科研人員的奉獻(xiàn)精神，同時營造出了良好的科 研環(huán)境和社會氛圍。新型舉國體制可以成為進(jìn)一步增強科研人員奉獻(xiàn)精神、提高科學(xué)家公眾形象、營造有利于科學(xué)研究良好環(huán)境的有效途徑。

（作者薛姝系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，何光喜系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

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