文/王開陽 程如煙(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所)

　　席卷全球的新冠疫情不僅沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對科技創(chuàng)新活動(dòng)造成不可忽視的影響?？梢钥吹剑咔椴粌H將打破科研活動(dòng)以往的工作方式，而且有可能對未來科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，包括改變各國政府的科技創(chuàng)新布局、加劇全球科技競爭態(tài)勢等，催生全球科技創(chuàng)新發(fā)展全新態(tài)勢。

　　一、各國在后疫情時(shí)代受限于經(jīng)費(fèi)增長削弱，可能加大資助結(jié)果驅(qū)動(dòng)型項(xiàng)目

　　由于疫情削弱了全球科研經(jīng)費(fèi)增長勢頭，反向推動(dòng)各國政府重點(diǎn)支持結(jié)果導(dǎo)向科研項(xiàng)目，可能減少資助那些短期無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的探索型項(xiàng)目。

　　(一)科研經(jīng)費(fèi)增長勢頭削弱，深刻影響全球科技發(fā)展

　　當(dāng)前新冠疫情仍然肆虐全球，對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，可能造成部分國家科研投入的增長勢頭等受到干擾，導(dǎo)致科研發(fā)展的源頭動(dòng)力出現(xiàn)下滑。國際貨幣基金組織(IMF)在其2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)為﹣4.4%。新冠肺炎疫情對各經(jīng)濟(jì)體造成的沖擊并不均勻，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)萎縮5.8%，其中美國下降4.3%，歐元區(qū)降幅為8.3%;新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速為﹣3.3%，這將是“大蕭條”以來最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，這將導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體支撐科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力受到打擊?！蹲匀弧?Nature)雜志援引美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)前院長Elias Zerhouni等美國科學(xué)家觀點(diǎn)認(rèn)為，新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)大沖擊可能會(huì)削弱聯(lián)邦層面穩(wěn)定科學(xué)技術(shù)投入增長勢頭。雖然部分國家政府也積極策劃抵御新冠疫情帶來的沖擊，但政策實(shí)施效果難以預(yù)計(jì)。英國Boris Johnson政府在2020年3月宣布，計(jì)劃到2024至2025年財(cái)年將研發(fā)支出增加一倍以上，額度達(dá)到220億英鎊，但英國科技政策專家認(rèn)為如果英國財(cái)政因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退遭受嚴(yán)重破壞，那么這類科技投入可能反而降低。

　　(二)各國政府將增加對結(jié)果驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的支持

　　正是由于可能存在的科研經(jīng)費(fèi)收緊情況，可能導(dǎo)致自由探索型科研項(xiàng)目的申請遇到阻礙，相比之下預(yù)期成果更加明確的項(xiàng)目可能容易獲得支持，所以“看到實(shí)際效果”“結(jié)果驅(qū)動(dòng)”等可能成為未來一段時(shí)間內(nèi)科技項(xiàng)目評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這將在一定程度上影響全球科技創(chuàng)新前進(jìn)的步伐?！蹲匀弧冯s志援引美國國家科學(xué)委員會(huì)成員Julia Phillips觀點(diǎn)認(rèn)為，新冠疫情造成的緊縮預(yù)算可能有利于實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用研究，損傷那些沒有直接價(jià)值的“藍(lán)天研究”，同時(shí)那些事關(guān)居民生命安全、競爭力提升和國家安全等方面的研發(fā)項(xiàng)目獲得更多關(guān)注，純粹的自由探索可能遭到一定程度上的限制。

　　二、新冠疫情中發(fā)揮獨(dú)特作用的數(shù)字技術(shù)、交叉科學(xué)等熱度持續(xù)上升

　　新冠疫情期間，以新一代人工智能為引領(lǐng)的新興數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重大作用，同時(shí)交叉科學(xué)也在應(yīng)對疫情沖擊中發(fā)揮顯著作用，顯示出該類型技術(shù)發(fā)展的巨大潛力。

　　(一)數(shù)字技術(shù)得到更大力度的戰(zhàn)略部署

　　數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、醫(yī)療救治、藥品研發(fā)、人員和物資管控等方面提供了重要支撐和保障。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間“逆勢而上”，獲得了比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更高的增長。這將更加刺激各國加快對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和布局。

　　伴隨著數(shù)字技術(shù)在疫情中發(fā)揮巨大作用，主要國家對數(shù)字技術(shù)的重視不斷提升，未來發(fā)展有望不斷加速。英國政府在2020年7月發(fā)布《研究與開發(fā)路線圖》，明確提出了建立國際領(lǐng)先的國家數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)研究領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大舉措。后續(xù)在2020年9月，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部(DCMS)又發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在促進(jìn)企業(yè)、政府和公民社會(huì)等要充分利用數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)字化潛力，從而快速拉動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國政府在2020年7月出臺(tái)了“韓式新政”綜合規(guī)劃，目的為打破當(dāng)前新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)困局，推動(dòng)國家向數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。

　　(二)交叉科學(xué)在未來科技發(fā)展中持續(xù)升溫

　　新冠疫情可能帶來交叉學(xué)科相關(guān)研究的熱度提升。一方面，由于全球?qū)箵粜鹿谝咔楦叨汝P(guān)注，激勵(lì)不同學(xué)科的科研人員利用已有學(xué)科知識(shí)進(jìn)行新冠疫情相關(guān)研究?！蹲匀弧冯s志援引bioRxiv等預(yù)印本數(shù)據(jù)顯示，包括流行病學(xué)在內(nèi)的“種群和進(jìn)化”領(lǐng)域研究在2020年3月至5月收到的投稿數(shù)量按比例是2019年同期的近5倍(盡管基數(shù)較小)，同時(shí)超過100位通常在高能物理和凝聚態(tài)物理領(lǐng)域發(fā)表文章的作者提交了與冠狀病毒相關(guān)的工作。另一方面，由于有限科研經(jīng)費(fèi)對新冠疫情相關(guān)課題的傾斜支持，造成了部分非生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者可能需要被迫進(jìn)行交叉研究，《自然》雜志援引美國喬治亞州立大學(xué)的科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paula Stephan觀點(diǎn)認(rèn)為，新冠疫情可能對課題資助產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，通過資金資助的全新流向引導(dǎo)交叉學(xué)科被動(dòng)發(fā)展。

　　三、新冠疫情加速全球科技競爭態(tài)勢和合作模式演進(jìn)

　　全球新冠疫情打斷了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的正常進(jìn)程，可能推動(dòng)全球科技合作和競爭各類新趨勢加速演進(jìn)，包括全球科技創(chuàng)新競爭強(qiáng)度繼續(xù)上升，以及區(qū)域化聯(lián)盟化等新興國際合作模式持續(xù)發(fā)展等。

　　(一)新冠疫情加劇主要?jiǎng)?chuàng)新國家間競爭烈度

　　一是新冠疫情將加速中美科技競爭。中國科技創(chuàng)新日新月異一定程度上觸動(dòng)了美國霸權(quán)的根基之一，導(dǎo)致中美兩國科技發(fā)展存在難以徹底消除的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，中美已經(jīng)在戰(zhàn)略性技術(shù)方面展開競爭，特別是在新一代人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域競爭日趨激烈。新上臺(tái)的拜登政府雖然大刀闊斧地推翻前任特朗普政府的政策，但是在對華科技競爭方面仍然延續(xù)了高壓性、對抗性措施，包括減少在國家安全領(lǐng)域與中國的技術(shù)關(guān)聯(lián)、推動(dòng)制造業(yè)回流及“去中國化”、防止關(guān)鍵技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，以及阻止中國進(jìn)入戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域等。這反映出未來一段時(shí)間中美在前沿科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域仍然保持高位競爭態(tài)勢。

　　二是歐洲強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”理念。歐洲由于自身缺少標(biāo)桿性數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、數(shù)字化技術(shù)發(fā)展缺乏亮點(diǎn)等，所以有非常強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，近期選擇利用“技術(shù)主權(quán)(Technological Sovereignty)”理念強(qiáng)化自我保護(hù)壁壘。2019年12月新上任的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出要強(qiáng)化“技術(shù)主權(quán)”?？傮w來看，歐盟主要采取了以下三方面的措施。首先，制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對科技公司進(jìn)行監(jiān)管。2020年底，歐盟出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法案》(DSA)，強(qiáng)調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的泛歐責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。其次，評估并減少歐盟在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Ψ菤W盟技術(shù)的依賴，包括歐盟將制定《關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃》和《新歐盟藥物戰(zhàn)略》，并建立原材料聯(lián)盟。最后，把數(shù)字主權(quán)作為確?！凹夹g(shù)主權(quán)”的重中之重。另外在2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，對未來五年歐盟進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和關(guān)鍵行動(dòng)進(jìn)行了部署。

　　(二)區(qū)域化、聯(lián)盟化等新型合作方式凸顯

　　過去一段時(shí)間內(nèi)，即便美國特朗普政府以“退群”等方式?jīng)_擊已有國際秩序，但區(qū)域合作的進(jìn)程沒有被打斷，同時(shí)在部分區(qū)域得到了加強(qiáng)。已有數(shù)據(jù)顯示，2000—2018年全球?qū)嶋H進(jìn)行的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)定(RTA)數(shù)量相較20世紀(jì)末增長了84%，達(dá)到了289個(gè)。特別是近兩年，除歐洲地區(qū)之外的北美、亞洲和跨太平洋地區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域均已經(jīng)形成了高層次區(qū)域協(xié)定。如“北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)”經(jīng)過重新談判以“美墨加協(xié)定(USMCA)”的面目現(xiàn)身。包含中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟國家的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)”在2020年底全面簽署?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定(TPP)”在美國宣布退出后，仍以“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(CPTPP)”的名義得以推進(jìn)。

　　另外，隨著關(guān)鍵技術(shù)的競爭開始呈現(xiàn)白熱化趨勢，通過構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟爭奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場主導(dǎo)權(quán)的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)英國媒體2020年3月報(bào)道，英國政府正試圖建立一個(gè)“民主十國”聯(lián)盟(D10)，成員包括G7集團(tuán)成員國以及澳大利亞、韓國和印度等，意圖是避免5G技術(shù)和設(shè)備等依賴中國公司，帶有非常顯著的技術(shù)競爭色彩。美國知名智庫“外交關(guān)系委員會(huì)(CFR)”在2020年11月發(fā)文號(hào)召成立針對信息技術(shù)的“T10/T12聯(lián)盟”，其目的之一是遏制中國在數(shù)字化科技領(lǐng)域擴(kuò)張。

　　四、我國應(yīng)保持對科技領(lǐng)域支持力度，提升對外科技合作與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力

　　應(yīng)當(dāng)充分把握全球科技創(chuàng)新趨勢和我國現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，提升科技合作和應(yīng)對潛在合作風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)能力。

　　(一)優(yōu)化資源配置，保持對關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度

　　圍繞全球科技創(chuàng)新可能發(fā)生的趨勢性變化，我國要繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，并對數(shù)字技術(shù)繼續(xù)保持高度關(guān)注。一是繼續(xù)保持對自由探索類研究的穩(wěn)定支持。我國要適當(dāng)擴(kuò)大包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的探索型科研項(xiàng)目資助范圍，抓住機(jī)會(huì)加速夯實(shí)我國科技創(chuàng)新能力基座。二是聚焦數(shù)字技術(shù)等戰(zhàn)略性新興技術(shù)。聚焦數(shù)字技術(shù)短板，推動(dòng)包括基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)、制造關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面的發(fā)展，助力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主可控水平。三是持續(xù)推動(dòng)交叉科學(xué)。以科學(xué)前沿問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切需求為牽引，盡快形成交叉成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交叉科學(xué)向縱深發(fā)展。

　　(二)提升科技合作能力，繼續(xù)堅(jiān)持高水平對外開放

　　在全球抗擊新冠疫情大背景下，堅(jiān)持開放合作對踐行人類命運(yùn)共同體理念具有重大意義，是確保后疫情時(shí)代全球協(xié)作的重要基礎(chǔ)。未來持續(xù)進(jìn)行對外合作需要增強(qiáng)自身能力，一是加強(qiáng)參與全球科技治理各項(xiàng)能力。以新冠疫情抗擊等重大科技議題，推動(dòng)包括疫苗聯(lián)合研發(fā)、病毒研究信息共享等新冠疫情相關(guān)研究實(shí)現(xiàn)全球協(xié)同。二是提升牽頭建立區(qū)域合作、技術(shù)聯(lián)盟等新興合作框架的能力。以“一帶一路”區(qū)域合作倡議為基礎(chǔ)，以科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作為科技合作主軸，在大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等領(lǐng)域積極推進(jìn)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)各國科技合作朝縱深發(fā)展。三是提升“走出去”合規(guī)能力。著力提升企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等主體的會(huì)計(jì)控制、進(jìn)出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)等全流程合規(guī)能力，應(yīng)對潛在的外部挑戰(zhàn)。