文/徐海龍 陳志(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　2020年以來，中央多次提到要推動形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)(以下簡稱雙循環(huán))相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出是基于我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件的實時變化，塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。但是，從“國際大循環(huán)為主”的發(fā)展模式到雙循環(huán)新發(fā)展格局的轉變不可能一蹴而就，需要直面諸多挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，在投資、消費、供給、需求、開放合作等諸多領域應對經濟雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成提供強有力的支撐。

　　一、推動形成經濟雙循環(huán)新格局面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)總需求沖擊恢復緩慢，難以對國內大循環(huán)形成牽引

　　中美貿易沖突加劇和新冠疫情的暴發(fā)，對全球經濟形成沖擊，外部需求驟然減弱，使“兩頭在外”、出口和投資雙驅動的國際大循環(huán)模式難以為繼(余永定，2020)，在此背景下，從以出口和投資拉動為主“國際大循環(huán)”向以內需消費牽引帶動的雙循環(huán)發(fā)展格局轉型，是因勢之策也是戰(zhàn)略之舉。無論是國際大循環(huán)還是國內國際雙循環(huán)，總需求都是經濟循環(huán)暢通的重要牽引力，是拉動產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)正常運轉的外在動力。隨著全球經濟因疫情陷入新一輪衰退，外部需求減弱趨勢明顯，國內居民的消費能力和消費意愿也受到一定限制，盡管內需近期有所回升，但仍未恢復到疫前水平。根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2020年第四季度最終消費支出對GDP增長貢獻率為39.6%，同比下降超過30%。2020年最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率累計值為﹣22%(數據來源：國家統(tǒng)計局網站)。總需求面臨“外需驟降、內需潛力緩慢釋放”的困局，難以對國內大循環(huán)形成有效牽引，國內總供給能力暫時過剩，部分行業(yè)存在企業(yè)停產關閉，國民經濟循環(huán)整體陷入下行周期。

　　(二)供給能力存在短板，形成國民經濟循環(huán)堵點

　　新中國成立特別是改革開放以來，通過引進發(fā)達國家先進的設備、技術和管理經驗，我國經濟發(fā)展實現歷史性跨越，整體技術水平實現質的飛躍，不斷縮小與先進國家技術差距，產業(yè)創(chuàng)新能力得到迅速提升，逐步建成獨立完整的現代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家(蔣萍、許憲春，2014)。但是，我國在部分傳統(tǒng)制造業(yè)產品產能過剩的同時，制造業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題突出，滿足國家重大戰(zhàn)略需求的自主創(chuàng)新能力不強，基礎核心技術與創(chuàng)新設計能力薄弱，高端和高質量供給能力不足，產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定不安全等問題突出。一些高精尖產品、關鍵零部件仍處于短缺狀態(tài)，包括芯片、航空發(fā)動機、新材料等嚴重依賴進口(鄭新立、劉森，2019)，國內供給能力難以滿足雙循環(huán)體系對高質量產品和服務的需求，國民經濟重要部門的關鍵環(huán)節(jié)存在斷點。2019年我國集成電路產品進口金額為3055.5億美元，占同期進口總額的比例高達14.9%(數據來源：SITC)。美國利用出口管制政策對我國高科技企業(yè)實施技術和產品斷供，企圖阻止我國高技術領域的進步和經濟崛起，嚴重威脅我國產業(yè)安全、經濟安全甚至國家安全。整體而言，產業(yè)基礎能力不足，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主控制能力不強，成為制約國民經濟循環(huán)暢通運行的堵點。

　　(三)全球競爭格局深刻變化，傳統(tǒng)國際競爭能力下降

　　經濟全球化模式和形態(tài)正發(fā)生深刻調整，大國博弈更加激烈，地緣政治、保護主義、疫情等不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，全球系統(tǒng)性風險顯著上升。技術變革進一步加速國家間比較優(yōu)勢和競爭位勢的深度調整，改革開放以來我國依據國際比較優(yōu)勢原則，通過大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，吸引外商投資和技術，逐步建立的“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經濟發(fā)展模式難以持續(xù)。發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興國家工業(yè)化進程同時提速，受政治和經濟戰(zhàn)略多重影響，部分高端制造業(yè)出現向發(fā)達國家回流的傾向，一些低端制造業(yè)開始向越南、馬來西亞等更具比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉移，國民經濟循環(huán)面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。中國美國商會針對239家在華美資企業(yè)的調查顯示，22.7%的公司將把供應鏈從中國轉移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國，33.2%的公司將推遲或取消其投資，只有2.9%的公司將增加其在華投資(趙立馬、劉潔，2020)?！爸袊圃臁痹诔杀尽⒂绊懥屯赓Y吸引力方面的比較優(yōu)勢正在消失，成為未來國際競爭特別是以國際貿易競爭為主的國際大循環(huán)中我國經濟面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　二、科技創(chuàng)新促進經濟“雙循環(huán)”新格局形成的重點方向

　　(一)以數字技術創(chuàng)新和應用為牽引，推動“雙循環(huán)”達到新高度

　　百年未有之大變局背景下，新一代信息技術正在對世界經濟體系進行全擴散和全覆蓋，數字經濟將是未來全球經濟的主要形態(tài)，加快數字技術的發(fā)展可以有效打通生產、消費、分配與流通環(huán)節(jié)，帶動經濟體系實現效率變革、動力變革與質量變革，助力雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成與發(fā)展。加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應該緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，增強國內需求的牽引力，擺脫以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建投資帶來產能過剩的負面效應，拓展新型有力的國內需求源泉，以技術創(chuàng)新為支撐，不斷創(chuàng)新產品、服務和商業(yè)模式，帶動新型消費，使兩者在更高水平動態(tài)平衡。一是加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯網等為代表的新型基礎設施建設，創(chuàng)造和普及消費新場景，大規(guī)模培育消費新行為和新需求，通過新型基礎設施建設加速內循環(huán)供給升級，賦能傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)造新的內生增長點。二是以數字技術提升經濟運行效率。數字技術應用實現產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的有效銜接，有助于構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高要素流動與配置效率，暢通國內循環(huán)主動脈，提高供應、生產、消費的整體協(xié)同性。三是以數字技術促進供需精準匹配。數字技術大規(guī)模應用促進了供需之間信息的對接，實現國內供給與需求之間的精準匹配和相互促進，以及需求端與供給端及時、高效的信息反饋與鏈接，使供給與需求之間實現更高水平的動態(tài)平衡(胡志堅、蘇楠、陳志等，2018)。

　　(二)以科技創(chuàng)新“補短板”為依托，暢通國內經濟大循環(huán)

　　暢通國民經濟循環(huán)是“雙循環(huán)”新格局的應有之義，針對國內經濟大循環(huán)產業(yè)鏈和供應鏈存在的短板和斷點，需要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關鍵著力點，推動科技自立自強。一是打造自主可控的創(chuàng)新鏈，滿足國內市場技術需求。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞國內市場需求，實施大科學計劃、大科學工程，建設大科學平臺，不斷完善和優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條。打造科技型企業(yè)升級工程，組織協(xié)調上下游企業(yè)開展產學研合作，推動研發(fā)、設計、建造、配套等資源整合。瞄準創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，引導銀行、天使、創(chuàng)投、風投等社會資本投資，集中力量推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，加快應用進程。二是構建安全可靠的產業(yè)鏈，破除我國產業(yè)循環(huán)的痛點和堵點。聚焦前沿引領技術、顛覆性技術、“卡脖子”技術等硬科技，繼續(xù)實施重點領域研發(fā)計劃，實施啟動應急專項和國產替代專項。緊抓新基建發(fā)展機遇，推動新技術、新工藝實際應用和產業(yè)化。扶持培育國內應用市場，積極開展未來產業(yè)新技術、新產品示范應用，鼓勵企業(yè)積極開展市場推廣，通過政府購買服務和資助等方式支持自主創(chuàng)新產品和服務的發(fā)展。

　　(三)以新型開放創(chuàng)新體系建設為契機，謀取國際競爭新優(yōu)勢

　　雙循環(huán)新格局不是“有內無外”，也不是“有外無內”，而是“內外互促”。盡管近幾年全球貿易保護主義有所抬頭，中美關系及美國國內政治經濟局勢成為我國外部發(fā)展環(huán)境不確定性的重要來源，但是新一輪技術革命和產業(yè)變革仍然在推動全球化進程深入發(fā)展，開放創(chuàng)新仍然是全球創(chuàng)新的重要趨勢，中國在全球價值鏈、國際規(guī)則體系、全球金融市場等各個維度，依然與全球經濟體系深度交融，中國亟需建立適合未來全球經濟發(fā)展趨勢的開放創(chuàng)新體系。一是從全球科技發(fā)展和產業(yè)競爭的視野進行創(chuàng)新布局，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，立足于我國創(chuàng)新基礎和國際環(huán)境，充分發(fā)揮我國決策體制的優(yōu)勢，制定高瞻遠矚、務實管用的開放合作政策。二是集聚國內外高端創(chuàng)新資源，構建以我國為主的全球科技創(chuàng)新網絡。積極參與國際科技合作和創(chuàng)新治理，引導國際高端創(chuàng)新要素到我國集聚。

　　三、政策建議

　　(一)加快數字技術創(chuàng)新引領，促進科技與經濟深度融合

　　抓住科技革命和產業(yè)變革新機遇，特別是新一代信息技術加速創(chuàng)新和應用窗口期，著力將數字技術打造成支撐數字經濟、萬物互聯信息社會的基礎。一是加強對5G、人工智能、工業(yè)互聯網和物聯網等新技術的引導和支持，為數字技術發(fā)展提供更多的應用場景，協(xié)調和減少在數字資源應用與開放共享中存在的壁壘問題，提升公共服務水平。二是加快研究制定數字資源確權、開放、流通、交易、安全等相關制度，制定并完善各環(huán)節(jié)相關標準，探索在各地區(qū)、各部門間形成共享共用的機制，建立統(tǒng)一標準的數字應用規(guī)范，落實數字資源的信息交換制度，破解“數據孤島”狀況。同時推動國內數字經濟標準與國際標準對接，為企業(yè)嵌入全球供應鏈創(chuàng)造條件。

　　(二)優(yōu)化核心技術攻關機制，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化

　　核心技術攻關既要遵循科技發(fā)展規(guī)律，找準科技創(chuàng)新的發(fā)力點和制高點，還要遵循特定環(huán)境下國內國際的經濟社會運行規(guī)律，構建完善科學合理的制度體系，促進全社會科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)。一是探索建立適合我國國情的新型舉國體制。優(yōu)化重大任務篩選程序，強化科學論證與決策，建立健全關鍵核心技術選題工作制度，制定規(guī)范的專家遴選制度和選題工作準則。集成科技、產業(yè)、社會等多維需求，建立基于明確成果產出的技術路線和技術經濟性評價體系。落實國家重大科技決策咨詢制度，充分發(fā)揮各類智庫和社會各界的積極作用。二是優(yōu)化科研項目聯合攻關機制。著眼于產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，實施產學研緊密結合，集中資金、人才等要素的重大關鍵技術聯合攻關機制。三是積極探索新型研發(fā)組織模式，依托粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀等科創(chuàng)資源優(yōu)勢，率先開展領軍企業(yè)主導、產學研共同參與的創(chuàng)新聯合體試點，探索面向國家戰(zhàn)略需求，以企業(yè)為主體的共性技術研發(fā)新模式。

　　(三)多措并舉促進開放創(chuàng)新合作邁上新臺階

　　一是始終堅持開放包容的創(chuàng)新理念，主動適應創(chuàng)新要素和科技資源跨國流動配置的創(chuàng)新形勢，積極應對國際社會可能出現的逆流和阻力，抓住全球創(chuàng)新多極化趨勢和機遇，建立與國際規(guī)則相適應的體制機制和政策環(huán)境，主動設置和發(fā)起全球性創(chuàng)新議題和國際合作計劃，引導形成于我國有利的國際創(chuàng)新輿論環(huán)境。二是有序擴大國家科技計劃的開放水平。根據不同目標，分領域、分步驟、有重點地推進科技計劃對外開放，有效利用全球科技和人才資源，激勵符合條件的在華外資企業(yè)和研究機構參與國家科技計劃項目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機構的技術溢出效應。三是加強國家間和國際組織的科技合作，支持國內企業(yè)參與境外產學研合作項目，特別要加強在基礎研究等方面的國際合作，共同探索人類未知領域，應對環(huán)境、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。