王軼慧1，馬俊理2，劉建新3，趙功強(qiáng)1，王冰1

　　(1.寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心;2.寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳;3.寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心)

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力源泉是科技創(chuàng)新，其血脈是現(xiàn)代金融。本文基于科技金融專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的視角對(duì)“寧夏科技金融專項(xiàng)”設(shè)立以來支撐寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，通過案卷研究、實(shí)地考察、座談交流等途徑對(duì)科技金融進(jìn)行跟蹤調(diào)查，在獲取大量第一手資料的基礎(chǔ)上對(duì)科技金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行提取與統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從財(cái)政資金的引導(dǎo)效果、支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、緩解科技企業(yè)融資難題、培育科技企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效等方面梳理并分析了科技金融推動(dòng)寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)了具有推廣和借鑒意義的若干實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了完善金融支持科技創(chuàng)新的新路徑。

　　一、科技金融助推寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必要性和迫切性

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起著重要的支撐作用。通過技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的資本集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加;通過金融資源的配置，改變資本流量方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;通過金融的風(fēng)險(xiǎn)分散效應(yīng)，在分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)形成創(chuàng)新機(jī)制，不斷促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。科技金融作為賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型金融手段，緊緊圍繞科技企業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)開發(fā)出適合的金融產(chǎn)品，通過金融手段促進(jìn)科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和技術(shù)等方面不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　黨的十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性舉措。習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，為寧夏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、作出了全面部署。因此，要想更好地推動(dòng)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新都需要巨額的資金，只有更好地利用金融資源，才能為有資金需求的企業(yè)提供高效、低成本融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置，同時(shí)參與分享科技企業(yè)取得的巨大創(chuàng)新收益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、寧夏科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

　　寧夏科技金融自2012年運(yùn)行以來，堅(jiān)持創(chuàng)新與實(shí)踐相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，從科技金融政策、平臺(tái)、產(chǎn)品和工作機(jī)制等方面逐步探索出一條適合寧夏科技金融發(fā)展的“特色道路”，在引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新、解決科技型企業(yè)融資難融資貴、助推科技型企業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、專項(xiàng)補(bǔ)貼、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等方式，累計(jì)撬動(dòng)了101.06億元金融資金對(duì)1586家(次)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了支持，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、新能源與節(jié)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政資金放大、倍增效果十分明顯。

　　一是進(jìn)一步營(yíng)造了科技金融發(fā)展的政策環(huán)境。2012年，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快科技型中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，為科技與金融的結(jié)合提供了政策保障。2013年自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》提出，“推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新。……設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等融資項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息等。支持商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金投資我區(qū)科技型企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)股權(quán)掛牌交易，支持發(fā)行各類企業(yè)債券……”，為推動(dòng)我區(qū)科技資源和金融資源有效對(duì)接、緩解科技型中小微企業(yè)融資困難營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。2017年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，意見提出要?jiǎng)?chuàng)新金融支持方式。設(shè)立2.5億元科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行共同支持科技型企業(yè)研發(fā)、高層次人才研發(fā)、新設(shè)備采購(gòu)、新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目融資。實(shí)施“引金入寧”計(jì)劃，培育多層次資本市場(chǎng)，設(shè)立5億元的成果轉(zhuǎn)化投資基金，成功輔導(dǎo)上市科技企業(yè)順利進(jìn)入資本市場(chǎng)，以股權(quán)、債務(wù)方式吸納專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行投資。推廣專利、商標(biāo)、著作權(quán)為質(zhì)押物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)從關(guān)聯(lián)企業(yè)獲得應(yīng)收賬款為質(zhì)押進(jìn)行融資。2020年，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，提出要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資服務(wù)，引導(dǎo)金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2018年，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財(cái)政廳、原金融局、人民銀行銀川中心支行、原寧夏銀監(jiān)局和原寧夏保監(jiān)局等五部門印發(fā)了《寧夏科技金融創(chuàng)新行動(dòng)方案(2018—2020)》，方案的提出為深化各部門協(xié)同推進(jìn)科技金融服務(wù)提供了政策保障。另外，為推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)、科技金融專項(xiàng)補(bǔ)貼、科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財(cái)政廳先后印發(fā)了《寧夏科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》《寧夏科技金融專項(xiàng)資金管理辦法》《寧夏科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》等涉及科技信貸、科技保險(xiǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、股權(quán)投資等方面的政策，科技與金融結(jié)合的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為促進(jìn)科技與金融深度融合提供了政策保障。

　　二是科技金融工作機(jī)制初步構(gòu)建。寧夏已初步建立了科技廳牽頭，財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局等部門共同推進(jìn)的科技金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán)境，培育組建科技金融中介和專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋范圍?？萍紡d與有關(guān)市、縣(區(qū))、科技園區(qū)建立了科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展融資需求征集、“寧科貸”、科技金融專項(xiàng)與融資對(duì)接等各類融資服務(wù)。自治區(qū)科技廳已先后與34家金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、小貸公司、中介等金融機(jī)構(gòu)，形成了與金融機(jī)構(gòu)建立融資對(duì)接、定期召開工作例會(huì)等工作機(jī)制，針對(duì)科技企業(yè)的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系正在形成，促進(jìn)了技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)集聚。同時(shí)，自治區(qū)科技廳作為“金融+”成員單位，聯(lián)合地方金融監(jiān)管局開展融資需求征集、政策宣傳和融資對(duì)接各類科技金融服務(wù)。

　　三是科技金融產(chǎn)品不斷豐富。科技廳、財(cái)政廳先后推出了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款、科技企業(yè)貸款費(fèi)用補(bǔ)助、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技擔(dān)?；鹨约翱萍汲晒D(zhuǎn)化基金等科技金融產(chǎn)品(服務(wù))。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金方面，“寧科貸”風(fēng)險(xiǎn)池資金規(guī)模達(dá)到15,560萬元，其中自治區(qū)資金規(guī)模達(dá)到8000萬元。合作單位23家，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)范圍已覆蓋五市及寧東;已累計(jì)為732家(次)科技企業(yè)發(fā)放貸款資金18.4億元。在科技企業(yè)貸款費(fèi)用補(bǔ)助方面，財(cái)政累計(jì)投入1.34億元，對(duì)832家(次)企業(yè)的貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)用等進(jìn)行了補(bǔ)貼，撬動(dòng)金融資本78.84億元。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面，已建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)近50家;已有6家企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，累計(jì)貸款余額6000多萬元。在科技保險(xiǎn)方面，自2016年科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展以來，37家(次)科技企業(yè)成功投保，累計(jì)投保金額為1.24億元。在科技擔(dān)?；鸱矫妫勺灾螀^(qū)財(cái)政投入1億元，聯(lián)合相關(guān)市縣和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同組建了5支、總規(guī)模2.5億元的融資性擔(dān)保基金，與銀行合作放大3～10倍貸款支持科技企業(yè)發(fā)展，截至2020年，累計(jì)為130家企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款9.5億元。在科技成果轉(zhuǎn)化基金方面，自治區(qū)財(cái)政投入3億元，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立規(guī)模達(dá)到10億元的基金，通過股權(quán)投資等方式扶優(yōu)扶強(qiáng)科技企業(yè)。

　　三、寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，寧夏深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌塑造、新興產(chǎn)業(yè)提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等策略，大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、污染防治等一系列政策措施，按照“一產(chǎn)向后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端”的思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年寧夏GDP總量3705.18億元，增長(zhǎng)7.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值279.85億元,增長(zhǎng)11.66%;第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1650.26億元，增長(zhǎng)4.41%;第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1775億元，增長(zhǎng)10.09%。2012年，寧夏一二三產(chǎn)業(yè)的比重為8∶49.7∶42.3，到2018年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.6∶44.5∶47.9，一二三產(chǎn)業(yè)占比得到了很大改善，實(shí)現(xiàn)“三、二、一”排列的產(chǎn)業(yè)模式。

　　2020年暴發(fā)的新冠疫情，給寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，企業(yè)困難重重。自治區(qū)推出了一系列應(yīng)對(duì)措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快恢復(fù)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由一季度下降2.8%恢復(fù)到上半年增長(zhǎng)1.3%，比全國(guó)高2.9個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名并列第四。成績(jī)喜人，為二十多年來少有，銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)分別增長(zhǎng)0.1%、4.0%、4.5%、4.8%和﹣1.9%，各地經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，難能可貴。

　　2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)：要在落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下更大功夫，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的動(dòng)力源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，中高端產(chǎn)品供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化程度不高，全區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品687個(gè)，其中綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品為373個(gè);創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地14個(gè)，面積200多萬畝。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的75%以上，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不到10%。制造業(yè)資源型特征依然突出，煤化工行業(yè)中，化肥、煉油、電石、輪胎、PVC等主要產(chǎn)品占全行業(yè)總產(chǎn)值超過80%，精細(xì)化工僅占6%左右，高附加值產(chǎn)品比重不足20%。

　　二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模聚集度不高。存在產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)化程度高、差異協(xié)作性低、園區(qū)定位特色不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱、差異互補(bǔ)性低等問題，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)布局體系。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)受地理區(qū)位、資源條件等多種因素影響，規(guī)?？偭枯^小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩，企業(yè)集聚度低，基礎(chǔ)設(shè)施配套差。多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)和項(xiàng)目主要布局在上游初加工環(huán)節(jié)，下游精深加工和高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。

　　三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2019年全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.3%，比全國(guó)平均水平低0.89個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%，比全國(guó)平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)企業(yè)仍處在跟隨、模仿、復(fù)制階段，關(guān)鍵核心技術(shù)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技型產(chǎn)品不多，鋼鐵、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及企業(yè)層次總體偏低。

　　四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，發(fā)展層次不高。各個(gè)行業(yè)上下游鏈條延伸發(fā)展普遍不充分，初級(jí)和中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。如：棉紡行業(yè)中，紗線項(xiàng)目多，成衣、配套項(xiàng)目少，80%以上的紡織企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端。有色行業(yè)主要以傳統(tǒng)的原材料生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)換率低于青海、甘肅。冶金行業(yè)中，碳化硅行業(yè)遠(yuǎn)離市場(chǎng)終端，鋼鐵行業(yè)特種鋼極少，鐵合金產(chǎn)品全部外銷，均無法就地轉(zhuǎn)化形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。

　　五是發(fā)展方式相對(duì)粗放，質(zhì)量效益偏低。吸納高端前沿技術(shù)的能力不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)加工、原材料供應(yīng)階段，產(chǎn)業(yè)附加值低、技術(shù)含量不高，耦合度較高的完整產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分工體系處于低端低效位置。寧夏工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率0.95%，工業(yè)園區(qū)畝產(chǎn)值約10萬元。2018年每度電產(chǎn)出3.48元，是全國(guó)平均水平的26.4%;每噸煤的產(chǎn)出是5189元，是全國(guó)平均水平的26.7%，規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率3.92%。

　　四、科技金融支撐寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析

　　一是財(cái)政資金引導(dǎo)作用效果明顯。自2012年運(yùn)行以來，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入4.64億元，共支持940家科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政投入和支持科技企業(yè)數(shù)量由2012年的970萬元、64家(次)增長(zhǎng)到2020年的4688萬元、382家(次)，分別增長(zhǎng)了3.83倍和4.97倍?？萍冀鹑趯ｍ?xiàng)資金引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入科技企業(yè)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保、保險(xiǎn)等總量由2012年的46,220萬元增長(zhǎng)到2020年的222,255萬元，增長(zhǎng)了3.83倍，財(cái)政資金放大倍數(shù)達(dá)到47倍，起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　二是科技金融重點(diǎn)支持第二產(chǎn)業(yè)?！皩幙瀑J”“科技金融專項(xiàng)補(bǔ)貼”和“科技擔(dān)保基金”三款產(chǎn)品的資金支持?jǐn)?shù)量占科技金融資金支持總量的90%以上。從以上三款產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布看，工業(yè)領(lǐng)域支持1364家企業(yè)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本82.37億元，支持企業(yè)數(shù)量占總量的87.37%，支持經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的81.5%;主要涉及新材料、電子信息、化工、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域支持116家企業(yè)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本12.07億元，支持企業(yè)數(shù)量占總量的7.43%，支持經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的11.9%;主要涉及枸杞、農(nóng)作物種植、道地中藥材等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)支持81家企業(yè)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本6.62億元，支持企業(yè)數(shù)占總量的5.2%，支持經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的6.55%;主要包括高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。可以看出，科技金融重點(diǎn)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)給予支持，其次對(duì)第一產(chǎn)業(yè)給予了超過10%的資金支持，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)支持不足10%。

　　三是科技金融切實(shí)緩解了科技企業(yè)融資難題。到2020年底，各“寧科貸”合作單位推薦企業(yè)920家次，貸款審批通過735家次，申請(qǐng)通過率為79.89%。已經(jīng)發(fā)放的735家次，金額18.46億元，其中75%的科技企業(yè)是首次從銀行獲得貸款，平均每戶企業(yè)可以獲得“寧科貸”585.96萬元，在一定程度上充實(shí)了企業(yè)流動(dòng)資金，特別是讓一部分從未獲得貸款的初創(chuàng)期科技企業(yè)獲得融資支持。從2020年貸款企業(yè)來看，共發(fā)放到貸款223家，其中信用貸款(無抵質(zhì)押物)為158家，占發(fā)放貸款總數(shù)的70.85%;有抵質(zhì)押物的貸款中，所抵押設(shè)備或房產(chǎn)的平均價(jià)值為該筆貸款金額的30.28%。此外，對(duì)于貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，較傳統(tǒng)商業(yè)貸款利率降低20%，對(duì)商業(yè)貸款按照實(shí)際利率的50%進(jìn)行貼息，平均融資成本降低了約50%，部分緩解了科技企業(yè)融資貴的問題。

　　四是科技金融培育和壯大了科技企業(yè)隊(duì)伍。科技金融自運(yùn)行以來，服務(wù)了940家企業(yè)，其中具有科技企業(yè)資質(zhì)的(主要包括國(guó)家或自治區(qū)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)認(rèn)定的科技型中小企業(yè))有537家企業(yè)，占服務(wù)企業(yè)總量的57.2%，同時(shí)引導(dǎo)非科技型企業(yè)申報(bào)科技金融專項(xiàng)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼、成果轉(zhuǎn)化投資基金等科技金融產(chǎn)品引導(dǎo)非科技型企業(yè)重視研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新，讓企業(yè)通過科技金融產(chǎn)品獲得資本，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　五是科技金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。在科技金融的支持下，極大地推動(dòng)了科技企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，有力地提升了科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)主要將貸款用于科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，其中用于項(xiàng)目再研發(fā)的占31.73%，用于設(shè)備及原材料采購(gòu)的占25.96%，用于流動(dòng)資金的占20.19%，用于擴(kuò)大規(guī)模的占12.50%，用于其他方面的占9.62%。從“寧科貸”支持的企業(yè)來看，91.35%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)率上升，75%的企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率上升，同時(shí)獲得補(bǔ)償專項(xiàng)資金的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，為企業(yè)規(guī)避了一定的風(fēng)險(xiǎn);有43.27%的企業(yè)增加了注冊(cè)資金，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升以及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低，充分說明補(bǔ)償專項(xiàng)資金對(duì)于企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)作用效果顯著。另一方面，在調(diào)查的104家企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、年利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了49.67%、38.55%、71.51%，納稅額、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、研發(fā)人數(shù)分別增長(zhǎng)了54.84%、29.70%、32.63%，提升了企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的盈利能力和研發(fā)投入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步提升科技金融助推寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　寧夏作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要順應(yīng)供給側(cè)改革的要求，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而在這其中，需要加大科技金融的支持力度、優(yōu)化金融資源配置，切實(shí)緩解創(chuàng)新主體的融資約束，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技金融政策環(huán)境。寧夏為促進(jìn)科技與金融的深度融合出臺(tái)了多項(xiàng)政策和舉措，政策的落地生根需要金融、保險(xiǎn)、人民銀行、財(cái)政、科技等職能部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作。部門之間的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)使資源未能充分整合利用，市、(縣)區(qū)配套政策的空白使得效力大打折扣。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在自治區(qū)層面出臺(tái)一個(gè)多部門聯(lián)合促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，同時(shí)需要市、縣(區(qū))政府制定配套政策?？萍冀鹑诘娜诤习l(fā)展屬于系統(tǒng)性工程，要加強(qiáng)多個(gè)職能部門間的協(xié)同合作和上下聯(lián)動(dòng)，建立自治區(qū)科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，提高政策的有效性和針對(duì)性。

　　二是不斷創(chuàng)新科技金融支持方式，優(yōu)化科技金融投融資體系。建立財(cái)政科技資金的穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))財(cái)政科技投入資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大“寧科貸”支持科技企業(yè)的融資力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有市縣(區(qū))全覆蓋，不斷擴(kuò)大“寧科貸”資金池規(guī)模。加大對(duì)自治區(qū)九大特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持力度，將科技金融專項(xiàng)補(bǔ)貼由目前的“撒胡椒面”轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)科技企業(yè)的應(yīng)收賬款、定單、預(yù)期收益等質(zhì)押融資，貸款發(fā)生損失時(shí)給予一定補(bǔ)償。加大對(duì)科技企業(yè)股權(quán)融資支持力度，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資組建種子、天使、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類基金，通過強(qiáng)化資本市場(chǎng)并購(gòu)重組渠道作用，鼓勵(lì)上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng)新，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。改變現(xiàn)有科技擔(dān)保方式，建立“投、貸、擔(dān)”為一體的融資擔(dān)保模式，通過銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等多方合作，為細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的科技企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款和股權(quán)融資服務(wù)。深入推進(jìn)科技保險(xiǎn)的發(fā)展，創(chuàng)新和開發(fā)科技企業(yè)需要的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散企業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“信用化”和“數(shù)字化”，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值問題，使科技企業(yè)僅僅憑借專利就可以獲得真金白銀。建立自治區(qū)市縣科技型中小企業(yè)上市后備庫(kù)，依托寧夏股權(quán)托管中心指導(dǎo)企業(yè)制定上市路線圖，推動(dòng)符合條件的科技型中小企業(yè)在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、 寧夏區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、銀川“科創(chuàng)板”等境內(nèi)多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資。

　　三是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自身的科技成果吸收能力，加強(qiáng)研發(fā)成果在企業(yè)間的流動(dòng)，通過利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效避免科技成果的閑置和浪費(fèi)，充分助力科技成果落地實(shí)體產(chǎn)業(yè)。支持高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)鼓勵(lì)科技企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中試基地，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。

　　四是完善科技金融綜合服務(wù)體系，助力金融資源與科技企業(yè)的對(duì)接。探索組建集投資、擔(dān)保、貸款等多種服務(wù)功能的市場(chǎng)化科技金融集團(tuán)公司，采取“線上與線下”相結(jié)合模式，為科技型企業(yè)提供“一站式”科技金融服務(wù)。建立專門的金融服務(wù)專家?guī)?，加?qiáng)科技企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)信用信息的歸集和共享，著力解決信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)金融資源與科技企業(yè)有效對(duì)接。組建科技金融中介或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)組建服務(wù)科技企業(yè)的科技金融中介機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、產(chǎn)品保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保、金融產(chǎn)品推介、企業(yè)上市等“全周期”咨詢、融資服務(wù)。支持鼓勵(lì)市縣(區(qū))、科技園區(qū)組建“科技金融服務(wù)中心”，采取政府加市場(chǎng)的模式共同推動(dòng)科技金融工作向縱深發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)科技金融人才建設(shè)，壯大科技金融人才隊(duì)伍。努力培養(yǎng)一支既懂科技又懂金融的復(fù)合型科技金融人才隊(duì)伍。完善人才使用機(jī)制，采取公開招考、聘用等方式，吸收一批科技金融專業(yè)人才。加大科技金融專業(yè)人才培訓(xùn)力度，舉辦科技金融論壇，組織全區(qū)科技系統(tǒng)從事科技金融工作人員和合作金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員到科技金融工作開展比較好的兄弟省區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

　　本文是寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(軟科學(xué))項(xiàng)目“科技金融助推寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究”(2019BEB02014)階段性成果。