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　　李硯忠1，趙成偉2

　　(1.河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院;2.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　目前產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新儼然成為國家推動教育改革、提升科技生產(chǎn)力以及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑和攻堅難點。但是，國內(nèi)近幾年的創(chuàng)新實踐并不樂觀，一方面論文、專利等研究成果數(shù)量猛增，另一方面在國際上的高被引論文數(shù)量卻不多，核心技術還非常依賴他國，存在“卡脖子”現(xiàn)象。基于目前國際競爭形勢日益加劇和高新技術更新?lián)Q代不斷加速的大背景,所有朝著世界科技強國目標邁進的國家，都極力鼓勵本國企業(yè)與科研院所進行深入交流,進而提高科技創(chuàng)新效率以及增強產(chǎn)品和技術競爭力。當前，產(chǎn)學研合作已經(jīng)成為了推動技術創(chuàng)新和技術進步的重要模式。

　　一、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展變遷

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是產(chǎn)學研合作的高級形式。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是指高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等技術創(chuàng)新的上、中、下游相互對接，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，組成利益共同體，開展科技創(chuàng)新研發(fā)，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，共享利益共擔風險。隨著技術發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)演變，政府在創(chuàng)新平臺搭建中的作用逐漸顯現(xiàn)，用戶在創(chuàng)新進程中的特殊地位也進一步凸顯，未來，知識社會下的協(xié)同創(chuàng)新體系會從“產(chǎn)學研”向“政產(chǎn)學研用”，再向“政用產(chǎn)學研”協(xié)同發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系以實現(xiàn)關鍵共性技術突破的產(chǎn)學研高度協(xié)同創(chuàng)新為目標，通過各類創(chuàng)新要素在技術創(chuàng)新的上、中、下游的各類組織循環(huán)流通，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的推力主要來自于兩個方面：一是外部推力，主要由政府通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，例如中國、日本和韓國等亞洲國家;二是內(nèi)部驅(qū)動，主要靠各參與方內(nèi)在利益驅(qū)動，例如美國和少數(shù)歐洲國家。

　　在產(chǎn)學研合作研究的初步探索階段，由于產(chǎn)學研模式剛剛興起，外加缺乏相應的研究人員，所以學術界對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基礎理論的研究少之又少。在后期的研究中，學者發(fā)現(xiàn)熊彼特的創(chuàng)新理論具有一定的適用性，成為產(chǎn)學研的基本理論基礎之一。除此之外，羅杰斯(Rogers)的創(chuàng)新擴散理論也是產(chǎn)學研合作研究的理論基礎，在當時也引起了產(chǎn)學研研究者的廣泛關注。1982年，納爾遜(Nelson)和溫特(Winter)提出的經(jīng)濟變遷的演化理論成為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新領域的重要理論支撐。隨著學者在這一領域研究的不斷深入，相關研究進一步深入到技術、知識等基礎層面。例如，Jaff和Etzkowitz在其代表性文獻中都把微觀層面的知識溢出作為企業(yè)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高的主要驅(qū)動力。

　　關于產(chǎn)學研合作問題的學術研究主要圍繞產(chǎn)學研合作模式、如何加強產(chǎn)學研合作伙伴之間的聯(lián)系、如何協(xié)調(diào)不同機構(gòu)之間的關系等方面展開。除了研究產(chǎn)學研的合作模式之外，學者們還將研究重點擴展到產(chǎn)學研合作動機上，以及產(chǎn)學研合作對高校的影響等。

　　相對而言，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)生與高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關，這是因為這些產(chǎn)業(yè)更迫切需要通過產(chǎn)學研合作來創(chuàng)新和發(fā)展。各行各業(yè)都離不開技術的創(chuàng)新，也離不開產(chǎn)學研的合作。從高端的航天航空行業(yè)、電子芯片行業(yè)，再到生物醫(yī)藥行業(yè)、機械行業(yè)，甚至是農(nóng)業(yè)，同樣需要產(chǎn)學研的合作與支持。另外，國家的發(fā)展也離不開產(chǎn)學研的合作與支持，企業(yè)通過產(chǎn)學研合作不斷提高技術含量，可以更好地增加國家的GDP收入，提升國家的綜合實力。以美國為例，在1980年左右，美國政府出臺了扶持企業(yè)與高校合作的政策，以促進產(chǎn)學研合作的升華。在此大背景下，美國的工業(yè)得到了更有力的發(fā)展，企業(yè)的實力也有了質(zhì)的飛躍。除了美國以外，日本也是產(chǎn)學研合作收益大的國家之一。20世紀90年代后，我國也愈發(fā)重視產(chǎn)學研的發(fā)展與研究，加強企業(yè)和各高校、各科研院所之間的聯(lián)系，這對于科研成果的轉(zhuǎn)化有著不可估量的作用。

　　以斯坦福大學為主要依托的美國硅谷，在第三次世界科技工業(yè)革命的強大推動下迅速崛起,充分證明產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，并由此形成了產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的“硅谷模式”，充分發(fā)揮了大學教育服務經(jīng)濟社會的功能，并推動技術產(chǎn)業(yè)界與學術界之間結(jié)成合作伙伴關系?！肮韫饶Ｊ健币恢钡浆F(xiàn)在依舊是中國和其他各國爭相學習的重要對象，推動了世界范圍內(nèi)產(chǎn)學研合作創(chuàng)新實踐浪潮的迅速崛起,科研院所、相關行業(yè)科學技術機構(gòu)、高科技研發(fā)企業(yè)以及科學研究型大學等都是該合作模式的重要應用主體。在國家戰(zhàn)略層面上,美國是現(xiàn)代產(chǎn)學研各方合作的成功典范。

　　二、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的實踐價值

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的科技創(chuàng)新資源已經(jīng)躍居全球前列,各類綜合性科技創(chuàng)新服務平臺和產(chǎn)業(yè)化基地的建設已經(jīng)取得了重大進展,并涵蓋了創(chuàng)新鏈各個關鍵環(huán)節(jié)。目前相當規(guī)模的各類綜合性創(chuàng)新平臺和基地的建設和形成,為進一步整合和共享國家科技優(yōu)勢資源、集聚優(yōu)秀的科技人才提供了有力的保障,為建設和推進創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎。促進科技與國民經(jīng)濟的結(jié)合，是提高其自主創(chuàng)新能力的重要舉措。產(chǎn)學研的協(xié)同技術創(chuàng)新被認為是進一步推進科技與國民經(jīng)濟結(jié)合、完善科技創(chuàng)新管理體系、深化國家科技管理體制改革的關鍵所在。

　　一是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是貫徹實施我國中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力的重要舉措。世界范圍內(nèi)的科技發(fā)展如火如荼,技術的融合和相關學科交叉發(fā)展不斷加快,新一輪的世界科技創(chuàng)新與革命逐漸興起,引領未來社會發(fā)展的重要力量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)、新興科學技術,科學技術研究的一體化發(fā)展趨勢越來越明顯。我們必須通過積極實施國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,實施推動全球自主創(chuàng)新技術資源的有效獲取和整合來有效應對科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

　　二是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是推動我國科技體制改革，促使科技管理體制不斷完善，健全國家創(chuàng)新體系的根本舉措。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的關鍵在于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺的有效搭建和科技管理體制的有效改革,加強各類以科技承擔項目為主體的產(chǎn)學研用的協(xié)同聯(lián)合, 推動科技管理體制不斷改革，才能促進一批戰(zhàn)略性協(xié)同新興產(chǎn)業(yè)的快速形成、崛起,形成一批具有較強國際核心競爭力的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè),帶動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　三是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是推動我國政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場經(jīng)濟下集中力量辦大事體制優(yōu)勢的戰(zhàn)略所在。一些具有重要戰(zhàn)略意義的科技重點項目或者具有深遠意義的重大工程，通過國家層面的有效動員方能逐步開展實施。建設一批可實現(xiàn)國家科技革命性突破的戰(zhàn)略性協(xié)同創(chuàng)新技術服務平臺,如新藥研發(fā)與創(chuàng)制、核高基、海洋生物科學與現(xiàn)代化工程等重大戰(zhàn)略性專項，必須通過國家體制層面進行重大專項和重大戰(zhàn)略性工程的規(guī)劃部署和組織實施,堅持科技與產(chǎn)學研用緊密結(jié)合,發(fā)揮國家舉國體制的優(yōu)勢。

　　三、當前產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主要問題

　　我國目前主要的協(xié)同創(chuàng)新模式是高校主導型的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式。高校主導型的協(xié)同創(chuàng)新模式的三大功能是科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)、高新技術企業(yè)孵化，而在這三者中科技成果轉(zhuǎn)化又占主要地位。與此同時，在所有發(fā)展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的相關政策中，我國政府更加注重加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策制定。與企業(yè)相比，高校由于擁有強大的科研能力、學科優(yōu)勢和優(yōu)秀的科研人才隊伍而取得較多的科技成果，但是高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面的能力較差。當前，在推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新方面存在融資、主體、動力三大主要問題。

　　一是融資方面，融資渠道以政府財政撥款為主，科技金融服務能力較差。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是我國目前推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，需要注入大量資金保障產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的快速發(fā)展。然而目前我國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的資金保障主要來源于政府財政撥款以及其它優(yōu)惠政策，融資渠道狹窄。科技金融作為推動技術進步、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟動力，在金融工具、制度、政策等方面呈現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的特點。尤其在欠發(fā)達的西部地區(qū)，科技金融服務流于表面形式化、碎片化。

　　二是主體方面，主體功能定位以政府和高校為主，企業(yè)為輔。企業(yè)是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程中將技術成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的一大重要參與主體。然而在實際發(fā)展過程中，企業(yè)面臨激烈市場競爭的壓力，并未意識到自身在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中主體地位的重要性，過度集中于短期內(nèi)可以獲取最大利潤的產(chǎn)品和服務，忽視長期對技術研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入。在發(fā)展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、提升科技創(chuàng)新能力的過程中，中小企業(yè)及較大型企業(yè)具有很大的優(yōu)勢，同時中小企業(yè)也是發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新的主力軍。然而我國大多中小企業(yè)創(chuàng)新意識不高，對知識產(chǎn)權(quán)、核心技術能力重視程度差，因此在開展協(xié)同創(chuàng)新的過程中，與高校、科研機構(gòu)主動合作的積極性差，對產(chǎn)學研項目的運營管理能力差。

　　三是動力方面，協(xié)同創(chuàng)新的動力機制來自外部，內(nèi)部動力不足。動力機制為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供了方向和目標，不斷激發(fā)各參與主體的行為朝著同一方向前進，是影響產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力的主要因素。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部動力主要是利益驅(qū)動力、戰(zhàn)略協(xié)同引導力、內(nèi)部激勵推動力和創(chuàng)新能力保障力，外部動力主要是技術推動力、市場需求拉動力、市場競爭壓力和政府支持力。目前我國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式主要是以國家重大科技戰(zhàn)略為主導，各參與方的內(nèi)部動力不足，各參與方應該在利益的驅(qū)使下形成技術創(chuàng)新研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮自身在人才、設備、資金、信息流等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和角色互補。

　　四、推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

　　產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新需要有效聚集企業(yè)、高校、科研院所、政府、科技中介服務機構(gòu)、金融機構(gòu)等各參與主體的創(chuàng)新要素，打破彼此之間的壁壘，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟開展技術創(chuàng)新。

　　一是融資方面，推動完善科技金融支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵依托企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)搭建共性技術、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務等各類金融科技服務平臺，健全科技與金融深度融合機制，探索設立科技創(chuàng)新基金、發(fā)行科技創(chuàng)新券等，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。加快推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，擇優(yōu)選擇一批聯(lián)盟，通過融資服務支持其承擔重大科技計劃項目，集合產(chǎn)學研力量，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性關鍵技術，并加快成果在聯(lián)盟內(nèi)部轉(zhuǎn)化。

　　二是主體方面，建立市場為導向企業(yè)為主體的產(chǎn)學研創(chuàng)新機制。發(fā)達國家技術轉(zhuǎn)移體系中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。在美、英等國，大學和研究機構(gòu)圍繞企業(yè)需求開展技術創(chuàng)新。應鼓勵高校和科研院所與企業(yè)開展深入合作，圍繞企業(yè)需求進行技術創(chuàng)新;圍繞國家目標和地方需求，加快推動國家級工程技術研究中心以及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，建成一批市場鏈、技術鏈或產(chǎn)業(yè)鏈明確的公共技術服務平臺;建立信息共享服務平臺，收集、發(fā)布相關領域科技成果，并聯(lián)合國內(nèi)相關領域?qū)＜液蜋?quán)威院所，組建專家?guī)?，開展成果價值評定;建立技術交易平臺，完善技術轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)保護體系和機制，為交易雙方提供保障。

　　三是動力方面，建立內(nèi)部與外部動力相輔相成的協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面，要創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，加強政府法規(guī)體系建設，制訂有關產(chǎn)學研合作的政策及管理辦法，出臺國家技術成果知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。應建立相應的技術轉(zhuǎn)移管理機構(gòu)或服務機構(gòu)，制訂相關措施或管理辦法，加強技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)認定及管理，加強技術經(jīng)營人才引進及培訓，促進政府科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員與當?shù)仄髽I(yè)技術合作或創(chuàng)業(yè)，培育成熟的市場環(huán)境和公平競爭機制，促進中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，要打造高質(zhì)量的市場化中介機構(gòu)。技術轉(zhuǎn)移過程是一個十分復雜的系統(tǒng)，涉及諸多方面，尤其是針對某一高新技術產(chǎn)業(yè)，市場化的中介機構(gòu)是必不可少的因素。應依托地方優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎，加快組建專業(yè)領域孵化器，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)或成果轉(zhuǎn)化基地建設，吸引公共技術支持公司及風險投資公司入駐，為國內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)提供市場調(diào)研、可行性分析、技術研發(fā)、小試中試、技術評估、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)、價格談判、合同履行專業(yè)性的服務鏈條，推進一大批科技型中小企業(yè)孵化，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。隨著新時代經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的持續(xù)推進，我國全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在建設社會主義現(xiàn)代化強國宏偉進程中，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新正發(fā)揮著關鍵作用，成為提升國家硬實力的基本途徑。

　　本文系2020年河北省省級科技計劃軟科學研究專項項目 “基于要素流視角下京津冀城市群協(xié)同發(fā)展研究”(項目編號：20557619D)階段性成果。