文/黃小玉(廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟社會技術發(fā)展研究所)

　　文章在研究廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革的政策措施及取得的成效的基礎上，從研發(fā)投入、核心競爭力、科技資源、國企創(chuàng)新、產(chǎn)學研融合和企業(yè)融資等視角，分析廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革存在的問題，并提出加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革的對策建議，為廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革提供參考。

　　企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，是促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，廣西為進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺了一系列改革創(chuàng)新的政策措施。本文基于廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)狀、面臨的主要問題，以及加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制這一主題進行分析思考。

　　一、廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革的政策措施及成效

　　2016年，廣西召開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，相繼出臺《廣西進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位實施辦法》《廣西企業(yè)購買科技成果轉(zhuǎn)化后補助暫行管理辦法》《關于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法》等政策措施，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新，并取得積極成效。

　　(一)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的決策地位進一步凸顯

　　建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，吸收更多企業(yè)參與研究制定各級技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。目前，廣西科技重大專項等部分項目實現(xiàn)專家咨詢組中的產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一。實行創(chuàng)新項目企業(yè)牽頭制，涉及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項目必須由企業(yè)牽頭或參與，2019年自治區(qū)安排科技重大專項項目企業(yè)牽頭占比達83.3%。

　　(二)企業(yè)逐步成為研發(fā)投入主體

　　在制度引導下，部分企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。設立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入進行增量獎補和特別獎補，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，2019年下達2.5億元，拉動838家企業(yè)年度研發(fā)投入超過32億元，財政投入與企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入比例接近1∶13。實施高新技術企業(yè)雙倍增工程和“瞪羚企業(yè)”培育計劃，全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達到2388家，瞪羚企業(yè)總數(shù)達到71家。通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目資助專項，對科技型中小企業(yè)給予普惠性支持。

　　(三)企業(yè)在科研組織中的主體作用進一步提升

　　鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目。2018年，在立項的129個重大專項中，由企業(yè)、高校院所共同參與的項目占比達64%。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合組建研發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，已建設了28家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推行科技創(chuàng)新券制度，2019年發(fā)放金額787萬元，惠及全區(qū)98家科技型中小微企業(yè)。

　　(四)企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用進一步顯現(xiàn)

　　鼓勵企業(yè)通過購買科技成果、技術入股等方式，承接研究開發(fā)機構、高等院校、其他企業(yè)等單位的科技成果并實施轉(zhuǎn)化。對企業(yè)購買科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化，給予技術交易金額最高500萬元補助。實施專利質(zhì)量提升工程，推進企業(yè)發(fā)明專利倍增計劃，獲獎發(fā)明專利最高獎達100萬元。

　　二、廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革存在的問題

　　廣西企業(yè)創(chuàng)新體制改革取得一定成效，但問題依然存在，主要體現(xiàn)在：

　　(一)企業(yè)未形成研發(fā)投入主體

　　以企業(yè)為主體的社會研發(fā)投入在減少，研發(fā)準備金制度尚未普遍建立。2018年，廣西R&D經(jīng)費支出144.85億元，占GDP比重0.71%，其中政府投入42.6億元，財政資金撬動社會資金比例大概是1∶3.4，而廣東省該比例約為1∶10，廣西與發(fā)達省份的差距比較大，研發(fā)經(jīng)費還是政府支出比較多，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還沒有完全確立。

　　2018年，廣西企業(yè)研發(fā)投入的資金為95.1億元，占總數(shù)的65.6%，與上年相比下降了2.8%，與2018年全國企業(yè)研發(fā)投入占77.4%相比，落后11.8%，比貴州(74.8%)、江西(86.2%)、廣東(87.6%)分別落后9.2、20.6、22個百分點。廣西6535家規(guī)模以上企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)只有516家，占比僅7.9%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，超過四成開展創(chuàng)新活動，而廣西5966家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有485家開展研發(fā)活動，僅占8.1%。如擁有4000億資產(chǎn)、年營收入將近500億的廣西百強企業(yè)之首——廣西交通投資集團，研發(fā)投入僅為7000萬，占營業(yè)收入比例不足1%，與廣東企業(yè)百強之首的華為研發(fā)投入15%差距甚遠。

　　(二)具有核心競爭力的企業(yè)少

　　廣西大多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術仍處于跟跑、模仿階段，產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈的中低端。2018年，廣西企業(yè)R&D研究人員占全社會R&D研究人員比重為43.25%，遠低于全國的61.9%;6535家規(guī)模以上企業(yè)中，僅7.9%的企業(yè)有研發(fā)活動，與全國40%的比例差距甚遠。2018年廣西登記的2469項科技成果中，企業(yè)登記占比僅為27.5%。2018年廣西科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)35.03%，落后全國平均水平近40個百分點，排在全國第25位;廣西技術成果市場化指數(shù)僅為17.19%，落后全國平均水平61個百分點，排在全國24位。廣西是全國最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)省區(qū)，但蔗糖加工業(yè)至今無1件國際專利，超過9成的制糖企業(yè)在蔗糖加工領域無專利申請，目前還是在生產(chǎn)以原料加工為主的白砂糖、紅糖等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品單一且附加值低。廣西傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品總體上以中低檔車為主，還沒有開發(fā)和生產(chǎn)高檔整車的能力，大部分關鍵零部件主要依靠國外進口或江浙一帶的專業(yè)廠家。

　　(三)科技資源尚未完全向企業(yè)集聚

　　廣西企業(yè)享受政策優(yōu)惠存在著資質(zhì)門檻高、政策條件多、財務處理復雜，企業(yè)自行判斷適用優(yōu)惠政策存在較大難度。如廣西博士海意信息科技有限公司反映，廣西針對企業(yè)的財政補貼政策分散在發(fā)改委、工信、科技、商業(yè)等多個部門，但是政策宣傳不夠，企業(yè)無法研究透徹所有的政策，需安排專員針對申請、組織材料等事項管理，消耗企業(yè)管理成本。2018年，廣西進行企業(yè)研發(fā)獎補申請的僅為348家。同時，難以充分發(fā)揮企業(yè)專家在科研創(chuàng)新中的決策咨詢作用，特別是中小企業(yè)缺少話語權。廣西專家?guī)炜側(cè)藬?shù)為14666人，而企業(yè)專家數(shù)僅為1737人，僅占總?cè)藬?shù)的12%。

　　(四)產(chǎn)學研深度融合的意識和動力不足

　　科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各念各的經(jīng)、各走各的道，產(chǎn)學研用聯(lián)系不緊密。廣西企業(yè)在研發(fā)和創(chuàng)新上主要還是依靠自身力量，企業(yè)科研項目90%都是自己完成。高校和科研院所從企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費相當有限，高校每年從企業(yè)獲取R&D經(jīng)費所占比例不到30%，科研機構從企業(yè)獲取的科技經(jīng)費比例不超過10%?？萍汲晒D(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)缺失，高校和科研院所受自身條件限制，大多數(shù)科技成果都是“實驗型”，而廣西大部分企業(yè)只具備接納現(xiàn)有“成熟型”技術和產(chǎn)品的能力，缺少既能對接高校院所，又面向企業(yè)，具備二次研發(fā)能力的中試機構。廣西建設的28家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由于政策方面的缺失等原因，缺乏促進產(chǎn)學研用合作的項目、載體和平臺，并沒有發(fā)揮出“聯(lián)盟”真正的作用，致使聯(lián)盟建設流于形式，面臨著無法進一步向前推進的窘境。

　　(五)國有企業(yè)主導創(chuàng)新能力較弱

　　國有企業(yè)應當是實施國家和自治區(qū)開展科技創(chuàng)新活動的骨干力量和國家隊，但廣西國有企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新活力不足。廣西大部分國有企業(yè)處于無科研人員、無科研平臺、無科研經(jīng)費的“三無”狀態(tài)?，F(xiàn)階段，企業(yè)利潤收入仍是主要考核指標，很多國有企業(yè)為控制成本，壓縮研發(fā)投入。2018年廣西百強企業(yè)中，排名前20的企業(yè)有19家是國有企業(yè)，但其中創(chuàng)新活動較活躍的僅有上通五、柳鋼、玉柴、東風柳汽等少數(shù)幾家企業(yè)，且都是涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，2017年認定的1186家高新技術企業(yè)中，國有企業(yè)占比11.6%，國企科技活動人員占全部從業(yè)人員的20.03%，其中，有2家國企沒有科技活動人員;科技活動經(jīng)費支出僅占營業(yè)收入的3.46%，有3家國企的科技活動經(jīng)費支出為0;有11家國企沒有有效專利數(shù)，有59家國企的有效專利數(shù)為個位數(shù)。

　　(六)企業(yè)融資難融資貴問題依然突出

　　當前，廣西扶持科技創(chuàng)新的天使基金、風投基金等基本沒有，全區(qū)僅有桂林銀行科技支行1家專業(yè)的科技銀行，科技金融服務體系機制不完善。很多科技型初創(chuàng)企業(yè)，由于無法提供有效的擔保、抵押方式，導致企業(yè)在融資方面碰壁。如廣西捷佳潤科技股份有限公司作為廣西瞪羚企業(yè)，因不動產(chǎn)抵押物不足無法獲得四大銀行貸款融資，而區(qū)內(nèi)創(chuàng)投公司對處于初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)投資意愿不強，不愿承擔風險，只想明股實債，旱澇保收，從銀行5%的利息拿到貸款后，以12%～15%的利息貸給企業(yè)，融資成本極高，企業(yè)無法承擔。

　　四、加快廣西企業(yè)創(chuàng)新體制機制改革的對策建議

　　(一)引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入

　　推行創(chuàng)新項目企業(yè)牽頭制，面向企業(yè)技術需求編制項目指南，由企業(yè)牽頭或參與組織實施產(chǎn)業(yè)導向類科研項目，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮引導和支持企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策的激勵作用，加快落實促進企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅扶持政策，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅，采取事后獎補、分檔補助的方式給予財政資金獎補，激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。著力減輕科技型企業(yè)稅費負擔，在實行研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，鼓勵有條件的設區(qū)市對自治區(qū)評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。實施高新技術產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增量返還獎勵政策，國家高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅(地方部分)增收上交自治區(qū)當年增量部分，全額返還所在市、縣(市)。

　　(二)培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)

　　加大對獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，遴選扶持更多科技型企業(yè)入庫培育。推進“蛙跳”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等領域大力發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，推動相關戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“蛙跳”式發(fā)展。廣西科技重大專項項目每年安排不低于1億元的經(jīng)費支持“蛙跳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！巴芴逼髽I(yè)因引入投資、股權轉(zhuǎn)讓、股權稀釋等產(chǎn)生的企業(yè)創(chuàng)始人(團隊)應征個人所得稅，在符合稅法規(guī)定的情況下，可享受遞延納稅政策。啟動企業(yè)研發(fā)機構建設專項行動，引導和支持大中型骨干和高新企業(yè)普遍建立企業(yè)研究機構，力爭大型企業(yè)建立研發(fā)機構比例達到30%以上。

　　(三)加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設

　　支持企業(yè)牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強產(chǎn)學研一體化平臺建設，依托重點骨干企業(yè)，吸納上下游配套企業(yè)，聯(lián)合高校和科研院所，在關鍵核心技術攻關、技術標準制定、知識產(chǎn)權應用與保護、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作。深入實施企業(yè)科技特派員制度，每年從區(qū)內(nèi)外高校和科研院所選派一批科技骨干作為企業(yè)科技特派員，特派員派出期間，與所在高等院校、科研院所在職人員享受同等待遇;經(jīng)派出單位允許，特派員可依據(jù)有關科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的法律法規(guī)和政策，以技術、管理、資金等投資入股企業(yè)并取得相應報酬。開展高校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職試點，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

　　(四)完善科技金融服務體系

　　對不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化支持政策。以財政科技投入為引導,股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合,建立覆蓋企業(yè)成長全過程的資金供應鏈。開展科技和金融結合、投貸聯(lián)動、金融科技應用等試點，推進各具特色的科技金融專營機構建設。每年在自治區(qū)本級政府債券中設置一定額度的科技創(chuàng)新專項債券，用于支持技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿庞昧己玫目萍夹推髽I(yè)和業(yè)績突出、發(fā)展勢頭良好的新型研發(fā)機構。實施科技企業(yè)上市培育專項行動，建立科技企業(yè)上市后備資源庫，對列入培育計劃的科技型企業(yè)在企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導、掛牌上市等分階段給予費用補貼或獎勵。對在科創(chuàng)板成功實現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，自治區(qū)財政按規(guī)定分階段給予300萬元獎補和500萬元科研經(jīng)費補助。

　　(五)建立國企研發(fā)投入考核制度

　　加強企業(yè)研發(fā)投入情況統(tǒng)計和考核評價,建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度,把研發(fā)投入總額及增長率等指標納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核內(nèi)容。推動國有企業(yè)在自治區(qū)科技計劃組織實施中發(fā)揮更大作用，支持國有企業(yè)參與編制自治區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關技術領域發(fā)展專項實施方案。改革完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度，國有企業(yè)的研發(fā)投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中“視同于利潤”。鼓勵企業(yè)積極服務于廣西發(fā)展戰(zhàn)略需要，發(fā)揮金融調(diào)控作用，推動實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(六)發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用

　　以吸引大院名校科技成果來桂轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，區(qū)市縣聯(lián)動、多元化資金支持，激勵企業(yè)牽頭實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會資本參與科技型中小企業(yè)技術集成、熟化和工程化試驗服務的開放型中試基地建設。落實企業(yè)購買科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化的補助政策。