文/石琳娜 曾婷 趙毅峰 辜萍(四川省科技促進發(fā)展研究中心)

　　2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地?？蒲性核鳛榭萍紕?chuàng)新主體，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是支撐成渝科技創(chuàng)新中心建設重要力量。

　　一、四川省科研院所發(fā)展現(xiàn)狀

　　四川省現(xiàn)有科研院所270余家。中央在川科研院所50家，省屬科研院所99家，市屬科研院所99家，縣屬科研院所22家。其中轉制科研院所49家。全省縣以上政府部門所屬科研院所(不含已轉制科研院所)數(shù)量保持全國第四位，從業(yè)人員及研發(fā)人員總數(shù)居第二位，研發(fā)經(jīng)費支出居第三位。

　　中央駐川科研院所實力雄厚。2018年，中央駐川科研院所共有從業(yè)人員8.7萬人，占全部院所的80.4%。中央駐川科研院所共投入R&D人員折合全時工作量3.7萬人年，R&D經(jīng)費支出220.9億元，占到全省科研院所R&D人員全時當量的88%，R&D經(jīng)費支出總額的94%。2018年，科研院所共申請專利4183件，發(fā)明專利3182件，其中中央駐川院所申請專利3559件，發(fā)明專利2867件。中央院所實力明顯高于地方院所。

　　科研院所地域布局高度集中?？蒲性核植荚谌?1個市州，但地域布局非常集中，56.5%聚集在成都區(qū)域，特別是中央和省屬院所，分別有80%和92.9%地處成都。成都、綿陽兩地科研院所分別擁有3.9萬和1.6萬名科技人員，占全省院所科技人員總數(shù)的61.4%和25.9%。此外，僅有德陽、自貢兩地科研院所科技人員超過1000人。成都、綿陽的科研院所R&D經(jīng)費支出達215.32億元，占全省科研院所R&D經(jīng)費的90%。

　　科研院所改革穩(wěn)步推進。四川省分別出臺《四川省科研院所改革總體方案》《分組推進科研院所“一院一策”改革試點工作方案》《關于擴大高校和科研院所科研自主權的若干政策措施》等政策文件，深入推進科研院所改革，擴大科研院所科研自主權，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，四川省選取了3家中央駐川科研院所和17家省屬科研院所探索開展職務科技成果權屬混合所有制改革試點，極大地調動了科研院所職務發(fā)明人的積極性，改革成效顯著。

　　科技成果轉化加速推進。目前四川省科研院所已建成7個國家級技術轉移示范機構、12個省級技術轉移機構。2019年首次試點實施中央駐川科研院所科技成果轉移轉化項目，支持13家承擔有四川重要創(chuàng)新改革試點任務的中央駐川科研院所先行先試，推動中央駐川科研院所在川轉化科技成果。

　　二、四川省科研院所發(fā)展存在的主要問題

　　(一)現(xiàn)代科研院所治理體系建設滯后

　　目前，四川省科研院所還存在職能定位不清、主業(yè)不明，不同程度存在“大而全”“小而全”和低水平重復、同質化競爭、碎片式擴張等現(xiàn)象，導致基礎研究急功近利、技術研發(fā)自娛自樂等問題，不利于組織承擔重大科技任務、攻克解決重大科技難題，不利于出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想。

　　(二)科研院所自主權不夠

　　一是崗位結構不合理。雖然“人事十條”已提出“適當提高高級專業(yè)技術崗位結構比例”，“可將初級崗位結構比例用于中級崗位設置”，但此項政策在四川省科研院所并未落實，許多科研院所依然存在高級職稱崗位評聘矛盾突出、初級崗位大量閑置的情況，大量科技人員高職低聘，嚴重挫傷科研積極性。二是用人自主權不夠。目前，雖然已有政策對科研院所公開招聘進行了調整，但實際上科研院所在招聘中仍然存在招聘的人不適用、適用的人招不進來的現(xiàn)象。

　　(三)人才激勵機制不健全

　　一是有關于黨政領導干部不能從事營利活動、行政正職技術領導不能獲得成果轉化股權獎勵的限制性規(guī)定，在一定程度上影響了科技人員創(chuàng)新服務的積極性和科技成果的有效轉化。二是領導干部不能兼職兼薪的規(guī)定與鼓勵科技人員兼職取酬的激勵措施存在政策碰撞，導致?lián)涡姓I導職務的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高。三是績效工資總額核定偏低，動態(tài)調整不及時，一定程度上影響了科研人員的積極性。而關于年薪制、協(xié)議工資制、期權分紅等舉措僅指明了方向，還缺乏實施細則和標準，激勵效應難以發(fā)揮。

　　(四)公益性科研院所經(jīng)費不足

　　近年來，公益類科研院所普遍存在人員經(jīng)費和運行經(jīng)費缺口大的問題。財政對科研院所缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費保障，影響了科研院所的穩(wěn)定發(fā)展。

　　(五)中央駐川院所服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展銜接渠道不暢

　　一是“軍轉民”主動性差。大型軍民融合單位的科研生產任務基本來源于國家計劃，在軍工任務飽和、經(jīng)費充足的情況下，“軍轉民”積極性不高，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻少。二是“民參軍”門檻較高。軍品市場準入制度不夠完善，企業(yè)需要取得的軍工資質多，申請程序繁瑣，審批周期長。

　　三、對策建議

　　(一)探索建立現(xiàn)代院所治理制度，推進“去行政化”改革

　　解決多頭管理問題，提高管理效能。理順科研院所與主管部門關系，將科研院所人、財、物的上級管理權限統(tǒng)一調整至其行業(yè)主管(監(jiān)管)部門。轉制類科研機構理順主管部門關系后，按照企業(yè)國有資產管理體制和法規(guī)規(guī)范管理。

　　探索推進“去行政化”改革。建立科研院所法人治理結構，由理事會、學術委員會、管理層各負其責。推動科研院所實行章程管理，自主設置、變更和取消單位的內設機構。取消行政級別，不再明確機構規(guī)格。

　　(二)落實并擴大科研單位自主權

　　擴大科研院所選人用人自主權。暢通科研院所進人渠道，真正賦予其自主招聘的權利，對科研院所急需的專業(yè)人才可適當放寬學歷限制，碩士可與博士享受同等條件的人才引進政策。

　　擴大科研院所崗位管理自主權。對專業(yè)技術崗位總量及結構比例實行動態(tài)調整和彈性控制，重點提高高級崗位比例，放開中級崗位比例限制。允許科研單位開展自主崗位聘任，所需經(jīng)費通過“財政資金+自籌資金”的方式解決，所涉及的工資待遇不納入績效工資總額管理。借鑒湖南省做法，選擇部分科研院所開展職稱自主評審試點，由各單位根據(jù)科研人員的能力和業(yè)績，實行自主評價，按崗聘用。在人才提拔上，放寬任職年限的限制，建立以科研業(yè)績?yōu)橹饕u價指標的評價機制。

　　(三)加大對科研人員的激勵力度

　　加大科研績效激勵力度。深入績效工資制度改革，允許動態(tài)調整績效工資總額。擴大科研院所的內部分配自主權，允許科研院所靈活確定績效工資構成比例。明確年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式的實施細則和標準。

　　建立擔任領導職務的專業(yè)技術人才激勵機制。對科研院所人才的特殊性給予充分認可和對待，不“一刀切”簡單地管理科技干部。建議進一步協(xié)調相關職能部門，統(tǒng)籌推進科技體制改革各項工作，出臺相關政策性文件，進一步探索、細化激勵擔任行政領導職務的科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方法和措施。選取科研院所開展具有專業(yè)技術職稱的領導干部兼職取酬、領辦企業(yè)試點。

　　鼓勵科研院所采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人員。規(guī)范擔任行政領導職務的科技人員參與技術入股。成立由分管省領導為召集人、相關部門參加的省級經(jīng)營性領域技術入股改革聯(lián)席會議。擔任處級以下(含處級)領導職務的科技人員參與技術入股事宜，由科研院所領導班子集體研究決定;擔任廳級以上(含廳級)領導職務的科技人員參與技術入股報聯(lián)席會議審批。保障成果所有人及完成人等相關人員的合法權益，嚴禁未作貢獻人員利用職務便利獲取科技成果轉化相關權益。

　　(四)充分保障公益類科研院所改革發(fā)展

　　不斷加大財政科技投入并形成合理增長機制。對從事應用基礎研究、前沿技術研究和社會服務的公益性科研院所，應保障科研院所基本運行經(jīng)費和人員經(jīng)費。

　　事業(yè)單位分類改革完成后，支持和鼓勵公益類科研院所在完成職能規(guī)定的工作目標任務后，對外開展技術服務、成果轉化等業(yè)務，繼續(xù)享受國家、省市相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。

　　(五)推動科研院所成果轉化服務成渝地區(qū)發(fā)展

　　引導支持中央在川科研院所和成渝地區(qū)科研機構承接建設國家重大創(chuàng)新工程、重大科學裝置、重大科技項目等，與成渝地區(qū)科研院所、高等學校、企業(yè)聯(lián)合實施科技成果轉化，服務地方發(fā)展。

　　依托國家級高新園區(qū)建設科研院所成果轉化基地，為科技成果開發(fā)、中試、應用、推廣等活動提供服務，對成渝地區(qū)入駐的科研院所給予土地、資金、人才等相關政策支持。

　　引導市州、縣市區(qū)與成渝地區(qū)科研院所建立合作機制，每個市州、縣市區(qū)選擇1至2家科研院所進行對接，依托科研院所的人才和創(chuàng)新資源為產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

　　把職務科技成果權屬混合所有制改革試點經(jīng)驗在成渝雙城經(jīng)濟圈內全面推廣，更大力度賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權。