王宏廣1，朱姝2，尹志欣2，張俊祥3，由雷4

　　(1. 清華大學(xué)交叉醫(yī)學(xué)院國際生物經(jīng)濟(jì)中心;2. 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;3. 北大未名生物工程集團(tuán);4.遼寧大學(xué))

　　世界經(jīng)濟(jì)大國都曾經(jīng)引領(lǐng)過一次科技革命，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的英國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的美國都是如此。信息科技革命之后，生物技術(shù)將引領(lǐng)新的科技革命已經(jīng)成為國際共識。新冠肺炎疫情之后，必將激發(fā)全球生物技術(shù)及生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能提前到來。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢，必須引領(lǐng)，至少參與引領(lǐng)新科技革命。然而，我國生物技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還有巨大差距，極有可能再次與科技革命失之交臂，而再等待生物技術(shù)革命之后的科技革命，至少需要幾十年，甚至上百年。因此必須完善新型舉國體制，采取一系列特別的政策與措施，迎接生物技術(shù)革命，開創(chuàng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕對不能再次錯(cuò)過新科技革命的機(jī)遇。

　　一、明確“疫后經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)是生物經(jīng)濟(jì)，并列入《國民經(jīng)濟(jì)第十四個(gè)五年規(guī)劃》

　　當(dāng)前關(guān)于新型肺炎“疫后經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的建議不少，“新基建”“新信息”“新金融”等將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。但吃一塹長一智，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)需要針對人民生命安全、生物安全、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全，以及糧食安全、食品安全、能源安全、生態(tài)安全的短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善等有關(guān)政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、投資、金融、證券等方面，全面向生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)傾斜，同時(shí)充分調(diào)動社會力量，共同推動生物技術(shù)與生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快補(bǔ)上生命安全、生物安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的短板。

　　二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展重點(diǎn)，把生物經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓

　　我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在美國全方位遏制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，要保住第二經(jīng)濟(jì)大國地位，并成為第一經(jīng)濟(jì)大國，必然要引領(lǐng)或者至少要參與引領(lǐng)一次的新的科技革命，必然要把生物經(jīng)濟(jì)作為第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度部署生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國參議院軍事委員會2019年11月聽證會明確提出“英國領(lǐng)導(dǎo)了工業(yè)革命、美國領(lǐng)導(dǎo)了信息革命，中國目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)生物技術(shù)革命”，“美國不應(yīng)讓步”。我國需要加緊制定應(yīng)對策略與措施。

　　三、調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)與方向，像抓“兩彈一星”一樣抓生物技術(shù)，盡快打造一批“國之重器”

　　生物技術(shù)將引領(lǐng)新科技革命已經(jīng)基本成為國際共識，我國生物技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家差距巨大，不采取新型舉國體制的特殊措施，短期內(nèi)不可能縮小差距，一旦與美國“技術(shù)脫鉤”，我國很有可能錯(cuò)失生物技術(shù)引領(lǐng)的新科技革命。為此，建議把生物技術(shù)作為新科技革命的重中之重，把生物技術(shù)強(qiáng)國作為科技強(qiáng)國的主要內(nèi)容，盡快制定《國家生物技術(shù)與經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃(2020—2035)》，采取新型舉國體制，在傳染病防控、重大疾病防治、新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物安全、轉(zhuǎn)基因生物等方面，盡快打造一批生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“國之重器”。

　　四、采取新型舉國體制，組建“中國生物技術(shù)聯(lián)合研究院”，切實(shí)解決一批國家急需安全問題

　　根據(jù)生命安全、生物安全、糧食安全、食品安全、能源安全、生態(tài)安全，以及防御生物恐怖與生物武器等重大需求，集成全國最優(yōu)秀的科技力量，組建“中國生物技術(shù)聯(lián)合研究院”，下設(shè)10個(gè)左右“國家實(shí)驗(yàn)室”，統(tǒng)一規(guī)劃、明確目標(biāo)、集成重點(diǎn)、分別實(shí)施，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室解決一個(gè)重大的安全問題，例如：

　　——國家生命安全實(shí)驗(yàn)室，保障人民健康、延長健康工作時(shí)間。重點(diǎn)開展重大傳染性病防控、藥品安全、人類遺傳資源保護(hù)、微生物耐藥性等研發(fā)與應(yīng)用，建立健全重大疫情預(yù)警體系、救治體系，力爭延長人民健康工作時(shí)間與預(yù)期壽命3~5年。

　　——國家生物安全實(shí)驗(yàn)室，保障生物安全。重點(diǎn)開展公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生物安全、生物多樣性與環(huán)境安全、生物技術(shù)研發(fā)與實(shí)驗(yàn)室安全、進(jìn)出口生物安全、防御生物恐怖與生物武器等方面的研發(fā)與應(yīng)用，保障我國應(yīng)對重大、特大疫情與生物恐怖的能力。

　　——國家糧食安全實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)第二次綠色革命，保障糧食安全、食品安全。力爭使我國10畝旱地、5億畝鹽堿地成為農(nóng)用地，形成新增9億畝農(nóng)田的生產(chǎn)力，從根本上解決大豆等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的問題。

　　——國家工業(yè)生物實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)第三次化學(xué)工業(yè)革命，力爭形成3萬億元的發(fā)酵工業(yè)與生物的材料產(chǎn)業(yè)，加速我國由發(fā)酵工業(yè)大國向發(fā)酵工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　　——國家生物能源實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)能源生物技術(shù)研發(fā)，力爭形成5個(gè)大慶的能源當(dāng)量，保障能源安全。

　　——國家生物資源開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯锝?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成2萬億元的生物資源產(chǎn)業(yè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。

　　——國家生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，使我國成為世界生命科學(xué)的創(chuàng)新中心、頂尖人才聚集地、生物新技術(shù)新產(chǎn)品的發(fā)祥地，不斷提高認(rèn)識生物、改造生物、創(chuàng)造生物的能力，迎接新的科技革命。

　　五、實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，引進(jìn)、培養(yǎng)300個(gè)左右“國際頂尖人才”，把頂尖人才培養(yǎng)與使用作為科技強(qiáng)國、科技強(qiáng)軍的戰(zhàn)略突破口

　　2019年，我國生物領(lǐng)域頂尖人才僅47人，是美國的1/21。力爭用10年左右的時(shí)間，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、合作等方式，使我國生物領(lǐng)域國際頂尖人才達(dá)到300人，每個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室約10人左右。要不拘一格降人才，以需求定機(jī)構(gòu)、給機(jī)構(gòu)找人才，切實(shí)造就一批國家急需、技術(shù)精湛、貢獻(xiàn)突出的頂尖科技人才。專業(yè)的事讓專業(yè)人干，不讓外行耽誤事;專業(yè)的人干專業(yè)的事，不浪費(fèi)人才。

　　六、改革科技體制，打破科技小循環(huán)、建立經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　大力支持基礎(chǔ)研究攀高峰、寫論文。改革應(yīng)用研究的科研模式，打破“科學(xué)家出題、科學(xué)家解題、科學(xué)家評獎”的科技小循環(huán)，建立“產(chǎn)品為導(dǎo)向、企業(yè)家出題、科學(xué)家解題、論貢獻(xiàn)評獎”的經(jīng)濟(jì)大循環(huán);“任務(wù)帶科技、科技促發(fā)展”。應(yīng)用研究堅(jiān)決革除“唯論文”的老標(biāo)準(zhǔn)，樹立“講效益”的新標(biāo)桿，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益作為應(yīng)用研究的主要評價(jià)指標(biāo)。

　　七、弘揚(yáng)“兩彈一星”的科學(xué)精神，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

　　“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”，聽取祖國召喚、講奉獻(xiàn)精神、講協(xié)作能力、講創(chuàng)新貢獻(xiàn)，反對名利思想，反對只講條件、不講效益，反對只講待遇、不講貢獻(xiàn)。營造“求真務(wù)實(shí)、激勵創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，杜絕造假、打擊剽竊，凈化創(chuàng)新環(huán)境。

　　八、加強(qiáng)《生物安全法》《生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)體系建設(shè)

　　在加快出臺《生物安全法》保障生物安全的同時(shí)，建議出臺《生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，從管理體制機(jī)制、政府采購、監(jiān)管政策、科技創(chuàng)新、資金投入、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)等方面，促進(jìn)生物技術(shù)與生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　九、加強(qiáng)對生物技術(shù)與生物經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，組建“國家生物經(jīng)濟(jì)局”，恢復(fù)“國家生物技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　參照我國推進(jìn)信息科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，針對新科技革命發(fā)展的需要，恢復(fù)“國家生物技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，成立“國家生物經(jīng)濟(jì)局”，統(tǒng)籌管理與服務(wù)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　十、組建“中國生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會”

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，成立“中國生物經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會”，為生物技術(shù)園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供全方位的服務(wù)與支持，為政府管理生物經(jīng)濟(jì)提供支撐與協(xié)助。

　　十一、發(fā)起“國際生物經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”

　　我國在2005年舉辦“首屆國際生物經(jīng)濟(jì)大會”，在國際上已有一定影響力。建議邀請美國、英國、德國、法國等與生物醫(yī)藥相關(guān)的官、產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)、金融等方面的著名機(jī)構(gòu)、人員，組建由我國牽頭的“國際生物經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，促進(jìn)技術(shù)合作與人員交流，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策研究，舉辦國際生物經(jīng)濟(jì)論壇與生物產(chǎn)品博覽會等。