文/趙志耘(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所)

　　2019年底，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》。報(bào)告以《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》中的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)行修改完善，形成了國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部等權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析和比較。本報(bào)告主要采用2017年數(shù)據(jù)，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量等少數(shù)指標(biāo)采用2018年或2019年數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果如下。

　　一、創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著

　　為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，2008年以來(lái)，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委分別選取部分創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)特色突出、區(qū)域輻射作用明顯的城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。截至目前，兩部委先后共支持78個(gè)城市開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，其中包括72個(gè)地級(jí)市，北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個(gè)直轄市城區(qū)，以及昌吉市、石河子市2個(gè)縣級(jí)市。

　　數(shù)據(jù)顯示，78個(gè)創(chuàng)新型城市以占全國(guó)10%的國(guó)土面積、33%的人口，匯聚了全國(guó)78.5%的R&D經(jīng)費(fèi)投入和78.7%的地方財(cái)政科技投入，擁有全國(guó)85%以上的有效發(fā)明專利，培育了全國(guó)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　二、城市創(chuàng)新能力呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的態(tài)勢(shì)

　　由于數(shù)據(jù)可獲得性問(wèn)題，78個(gè)創(chuàng)新型城市(區(qū))中的4個(gè)直轄市的城區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市不包含在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)結(jié)果表明，排名前15位的城市依次為深圳、杭州、廣州、南京、武漢、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、合肥、無(wú)錫、青島、成都、大連和昆明。這些城市創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新生態(tài)良好，科技創(chuàng)新有力支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力，對(duì)周邊乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展具有良好的示范帶動(dòng)作用。如西安、深圳、廈門(mén)、合肥、武漢、杭州和南京的全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比重超過(guò)3%(全國(guó)平均水平2.13%)，廣州、深圳、合肥、蘇州、武漢、杭州財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重超過(guò)5%(全國(guó)平均水平2.56%)，深圳、南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、西安萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)30件(全國(guó)平均水平9.75件)，西安、深圳、昆明、長(zhǎng)沙、杭州、廣州、武漢高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)50%(全國(guó)平均水平28.1%)。

　　國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的態(tài)勢(shì)。在前26名城市(創(chuàng)新能力指數(shù)超過(guò)60)中，14個(gè)城市位于東部地區(qū)，數(shù)量占一半以上，且前4名均為東部地區(qū)城市;18個(gè)城市位于南方，數(shù)量占70%，且排名前15的城市中除了西安、青島和大連外，均位于南方。

　　區(qū)域板塊內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展不平衡凸顯。在東部地區(qū)中，深圳、杭州、廣州等城市排名領(lǐng)先，秦皇島、龍巖、唐山等城市排名靠后。在東北5個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，大連、沈陽(yáng)、哈爾濱和長(zhǎng)春均位于中上游，吉林排名靠后。在中部地區(qū)中，武漢、長(zhǎng)沙、合肥等城市排名靠前，衡陽(yáng)、萍鄉(xiāng)等城市排名靠后。在西部地區(qū)中，西安和成都排名靠前，大部分城市均排名靠后。西部大部分城市創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步激發(fā)。

　　三、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展格局初步形成

　　各創(chuàng)新型城市根據(jù)自身科技基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平等條件，探索適合自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，初步形成各具特色的創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　一是以南京、廣州、武漢為代表的8個(gè)科教資源富集型城市。這8個(gè)城市擁有的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校數(shù)量分別占全國(guó)(不包括直轄市)的43.7%和54.7%，人才、智力密集優(yōu)勢(shì)明顯，原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)。如南京、武漢、廣州、合肥、長(zhǎng)春5個(gè)城市位居《自然》雜志發(fā)布的“2018自然指數(shù)-科研城市”50強(qiáng)之列。

　　二是以深圳、無(wú)錫、常州為代表的22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型城市。這類城市市場(chǎng)活躍度較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出。如深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2.73%，位列全國(guó)第一，是全國(guó)平均水平的2.5倍;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量10973家，僅次于北京，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的8.5%。

　　三是以杭州、長(zhǎng)沙、成都為代表的13個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型城市。這類城市擁有一定的科教資源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍。如杭州國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體和當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)分別達(dá)到93個(gè)和937家，均位居全國(guó)前列。

　　四是以蘇州、昆明、貴陽(yáng)為代表的10個(gè)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新型城市。這類城市科教優(yōu)勢(shì)相對(duì)欠缺，具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)東西科技合作、國(guó)際科技合作等手段集聚創(chuàng)新資源，開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新水平較高。如蘇州擁有10個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成效顯著;貴陽(yáng)與北京中關(guān)村合作，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，得到了習(xí)總書(shū)記的肯定。

　　五是以湖州、太原、馬鞍山為代表的19個(gè)支撐綠色發(fā)展型城市。這一類城市多為老工業(yè)城市和資源型城市，主要以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。如“兩山”理念誕生地湖州充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，改造提升冶金、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)智能化水平，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　四、城市高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　從排名前15位的創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(用人均GDP表示)與創(chuàng)新能力氣泡圖(氣泡大小表示GDP規(guī)模)可以看出，兩者大致成正向相關(guān)關(guān)系，即城市的創(chuàng)新能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。如深圳創(chuàng)新能力指數(shù)最高，其人均GDP也是最高，達(dá)到17.95萬(wàn)元。這說(shuō)明，只有將創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，不斷提升創(chuàng)新能力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能早日實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。

　　越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。南寧、銀川等創(chuàng)新資源相對(duì)貧乏的城市通過(guò)東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制增加科技創(chuàng)新力量，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。其中，南寧全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)25.3%，財(cái)政科技支出比上年增長(zhǎng)24.8%，發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等比上年增長(zhǎng)25%以上，創(chuàng)新潛力指數(shù)(反映城市創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)步速度)位居72個(gè)城市之首。

　　五、政府對(duì)創(chuàng)新的重視程度是決定城市創(chuàng)新能力的重要因素

　　從排名前15位的創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力與政府對(duì)創(chuàng)新的重視程度(用財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重表示)氣泡圖(氣泡大小表示財(cái)政科技支出規(guī)模)可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間也是大致成正向相關(guān)關(guān)系，即政府對(duì)創(chuàng)新的重視程度越高，創(chuàng)新能力越強(qiáng)。如深圳和廣州財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重分別為7.66%和7.83%，位居創(chuàng)新型城市前列，其創(chuàng)新能力也位居前列。這說(shuō)明，只要地方真正重視，持之以恒抓創(chuàng)新，無(wú)論創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件如何，城市創(chuàng)新能力都會(huì)顯著提高。