張曉明1，李雪艷1，顧承衛(wèi)2

　　(1.上?？萍脊芾砀刹繉W院;2.上?？萍颊哐芯克?

　　人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。放眼世界，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力的競爭;縱觀國內(nèi)，人才競爭更是城市實力的競爭，誰擁有人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

　　2017年以來，國內(nèi)人才競爭持續(xù)升溫，由“新一線”城市率先發(fā)起，隨后蔓延至全國幾十個城市。這些城市先后頒布人才新政，為爭奪人才出臺一系列優(yōu)惠政策，掀起了一場空前的“人才爭奪戰(zhàn)”。尤其是黨的十九大以后，人才競爭愈加激烈，各地方政府拿出“真金白銀”“珠寶軟玉”表達對人才的滿腔熱情和強烈渴求。

　　一、“人才爭奪戰(zhàn)”的特點

　　2017年2月末，武漢出臺“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，宣稱5年留下100萬名大學生，被視為國內(nèi)“人才爭奪戰(zhàn)”的發(fā)端。隨后，西安、成都、長沙、南京、濟南、石家莊等城市，也紛紛發(fā)布人才政策，使“人才爭奪戰(zhàn)”迅速發(fā)展起來。2018年初，北京和上海先后出臺引才文件，標志著兩大一線城市正式“參戰(zhàn)”，將這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”推向高潮。2018年5月，天津?qū)ν夤肌昂：佑⒉判袆佑媱潯?，出臺“直轄市史上最低落戶門檻”的引才政策，“人才爭奪戰(zhàn)”直接進入白熱化階段。

　　總體來看，此次人才競爭呈現(xiàn)出與以往不同的特點，主要表現(xiàn)在引才的主體、客體、力度與流動方向上。

　　(一)主體是地方政府，且數(shù)量多、范圍廣

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，共有64個城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”，而發(fā)起者無一例外地是各地方政府，且數(shù)量多、范圍廣。參與“人才爭奪戰(zhàn)”的既有一貫以來“孔雀東南飛”的人才高地東部沿海城市，也有中部和西部省會城市;既有超大、特大城市，也有中、小城市;從北上深廣到所有的“新一線”城市、大多數(shù)二線城市及部分三四線城市，都參與其中。從北到南，從東到西，“戰(zhàn)爭”來勢之迅猛，參與范圍之廣泛，在國內(nèi)都是首次出現(xiàn)。

　　(二)客體主要是高端、緊缺人才和以高校畢業(yè)生為主的青年人才

　　不同的城市有著不同的人才需求，由于上述城市在綜合實力、城市定位、競爭策略及發(fā)展方向上的差異，導致他們在引才政策上的客體各不相同。盡管關(guān)注的客體涉及面廣、層次多，但共同的客體主要是國內(nèi)外高端、緊缺人才和以高校畢業(yè)生為主的青年人才。

　　以北京、上海為代表的一線城市，將引才的目光聚焦在高新技術(shù)等重點領(lǐng)域的高端人才上，其人才引進政策針對性強、目標明確。如北京主要瞄準掌握尖端技術(shù)的優(yōu)秀專家人才，同時加大對科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、體育、國際交往中心建設、金融、教育衛(wèi)生、高技能七類人才的引進力度;上海則主要瞄準宇宙起源與天體觀測等13個重點領(lǐng)域的人才，且這些人才需取得國內(nèi)外同行公認的突出成就、處于本領(lǐng)域全國前5名或國際前20名，或年富力強、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力。

　　以西安、武漢、長沙等為代表的“新一線”城市和以合肥、濟南等為代表的二線城市，則堅持“兩手抓兩手都要硬”的原則：一方面瞄準高端、緊缺人才，另一方面又大力吸引以高校畢業(yè)生為主的青年人才。比如長沙2017年出臺的人才新政，對不同類別的人才針對性地實施“高精尖人才領(lǐng)跑工程”“緊缺急需人才集聚工程”和“青年人才筑夢工程”。

　　(三)引才力度大，主要體現(xiàn)為寬松的戶籍政策和優(yōu)惠的住房政策

　　參與這次“人才爭奪戰(zhàn)”的地方政府，幾乎都高調(diào)地“放大招”：戶口、房子、補貼、創(chuàng)業(yè)資助等，力度之大，前所未有。從放寬條件的“零門檻落戶”，到簡化程序的“零費用”“零排隊”“自動審批”，從發(fā)放面試、租房、生活、安家等補貼到各種優(yōu)惠購房政策，從“免費租借辦公區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持到高達上億元的項目資助，各地政府都想方設法招攬人才，真心實意吸引人才，“求才若渴”便是如此。

　　在這些優(yōu)惠政策中，戶籍和住房無疑是最讓人才關(guān)注并為之心動的，在這兩個長期以來最制約人才流動的因素上，許多城市都實現(xiàn)了不同程度的創(chuàng)新與突破，用令人驚嘆的引才魄力拿出滿滿的“干貨”，力爭構(gòu)建人才高地。尤其是“新一線”和二線城市，更是最大限度地放開了人才尤其是高校畢業(yè)生的落戶限制，體現(xiàn)了地方政府在戶籍制度改革上的積極性和創(chuàng)新性。

　　(四)人才主要向“新一線”和部分二線城市流動

　　受區(qū)域經(jīng)濟、城市實力及發(fā)展機遇的影響，一直以來，我國人才流動的方向主要是從中小城市流向大城市以及特大城市，從中西部城市流向東部及東南部沿海城市，這便是我們所說的“孔雀東南飛”“一江春水向東流”現(xiàn)象。

　　然而近些年來，一線城市的承載力已達到飽和狀態(tài)，以北京和上海最為明顯。為了治理“大城市病”，一線城市對落戶指標實行“總量封頂”，不斷收緊落戶政策，提高落戶條件，以期疏解人口。與此同時，“新一線”和二線城市在飛速發(fā)展著，經(jīng)濟和科技等硬實力迅速增強，基礎設施和公共服務等軟環(huán)境日臻優(yōu)化。有數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014—2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長沙、無錫7個城市的經(jīng)濟總量也相繼進入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟增速始終高于全國平均水平。

　　另外，國家的政策也正在向“新一線”、二線城市傾斜。在2017年確定的“國家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除了北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。新興產(chǎn)業(yè)也由東南沿海向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求越來越強烈，招才引智自然成為關(guān)鍵，人才便開始向經(jīng)濟發(fā)展活躍的“新一線”和部分二線城市流動。

　　二、“人才爭奪戰(zhàn)”的原因

　　“人才爭奪戰(zhàn)”實際上是新時代我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的內(nèi)在需求與人才結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平不相適應的必然產(chǎn)物，是各地方政府對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素的爭奪。其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

　　(一)人才強國戰(zhàn)略的有力實施，各地政府前所未有的重視

　　人才強國戰(zhàn)略對人才的作用和地位給予了準確定位。黨的十八大以來，人才強國戰(zhàn)略不斷深入實施，各地方政府普遍把人才作為發(fā)展之基、創(chuàng)新之源。黨的十九大報告也強調(diào)，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。因此，各地方政府不斷加大人才工作推進力度，將招才引智工作優(yōu)先于其他工作甚至作為政府頭等大事，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”大力吸引人才。

　　譬如武漢，在2017年3月設立招才引智工作領(lǐng)導小組，而后專門成立招才局，作為招才引智工作領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)。西安市公安局專門成立局長牽頭的“人才、人口”爭奪攻堅指揮部，開展為期3年的攻堅戰(zhàn)，以吸引更多的人才、人口。深圳通過地方立法為人才設立專門的“節(jié)日”，將每年的11月1日定為“人才日”。江西省委常委在2018年5月的江西省市人才政策集中發(fā)布會上強調(diào)，“要像保護生態(tài)環(huán)境一樣珍視人才”。

　　(二)“人口紅利”逐漸消失，青年人才成為爭奪焦點

　　通常，16～59歲勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量的增長被看作是釋放“人口紅利”的源泉。有研究學者指出，“人口紅利”是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，近年來經(jīng)濟增長不斷減速與“人口紅利”的衰減密切相關(guān)。

　　首先是人口老齡化日益嚴重。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.9%，其中，65歲及以上人口占11.9%。同時，與2017年末相比，16～59歲勞動年齡人口減少470萬人，下降0.6%;60歲及以上人口增加859萬人，上升0.6%;65歲及以上人口增加827萬人，上升0.5%?？梢?，老年人口比重持續(xù)上升，人口老齡化程度繼續(xù)加深。

　　其次是持續(xù)的低生育率。在國家全面放開兩孩政策后，情況并沒有像預期的那樣樂觀，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末我國全年出生人口為1523萬人，人口出生率為10.94‰，比2017年下降1.49‰，且連續(xù)兩年出現(xiàn)人口出生率、人口自然增長率下滑的現(xiàn)象。自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和占比也連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人，這意味著未來每年新步入社會的青年勞動力會越來越少。

　　老齡化的日益嚴峻和生育率的持續(xù)走低，加劇了人力資本的結(jié)構(gòu)性緊缺。許多城市勞動人口不斷減少，勞動力成本顯著上升，社會保障、養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生負擔加重，直接影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展。人是城市活力的源泉，勞動年齡人口持續(xù)減少，必然導致城市間對青年人才的爭奪，所以“人才爭奪戰(zhàn)”實質(zhì)上也是對人力資本帶來的紅利的爭奪。

　　(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

　　2013年9月，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素?！?018年全國兩會期間，習近平總書記在同廣東代表團座談時又提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增長方式也由勞動密集型轉(zhuǎn)向知識和技術(shù)密集型。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的理念已在全國形成共識，要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，根本在人才。人才正是從過去生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的核心力量，能推動高科技產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，是城市發(fā)展最關(guān)鍵、最緊缺的資源，日趨激烈的人才競爭實際上也是對創(chuàng)新要素的競爭。

　　在2017年8月舉行的首屆西安科技人才峰會上，張立同等3名院士分別與西安的3家公司簽署了《院士專家工作站合作建站協(xié)議》。對此，西北大學經(jīng)濟管理學院院長白永秀表示，“高科技人才的主要作用，是能夠通過科技開發(fā)研究，帶動一個新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而在一個新型領(lǐng)域起到示范帶頭作用，進而帶動一個城市的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?

　　(四)樓市政策嚴格，通過引進人才帶動樓市發(fā)展是直接動因

　　2016年下半年以來，全國各主要大中城市限購政策逐步收緊，樓市進入低迷期，庫存不斷攀升，地方財政收入下滑。要拯救樓市，就要有新增需求，而新增需求從哪里來?便是新增人口。人口流入會帶來購房需求，進而促進樓市需求增長，提升樓市消費能力，并對樓市提供持續(xù)的動力支撐。因此，大量引進人才尤其是以高校畢業(yè)生為主的青年人才，成為一些城市解決限購令下樓市發(fā)展困境的“金鑰匙”。

　　本次“人才爭奪戰(zhàn)”中，寬松的戶籍政策和優(yōu)惠的住房政策是各地人才新政的主要特點，除北京、上海外，其余城市尤為明顯。這些城市不僅降低了落戶門檻，還放松了購房資格，如降低購房時的社保繳納年限，同時針對不同人才給予不同的購房補貼和以低于市場價打折購房等，對于想安居的人才來說，吸引力顯而易見。大量人才或者說人口的涌入，讓原本遇冷的樓市再次燃起了熱度，一些城市的樓盤甚至出現(xiàn)了一房難求的局面。

　　就人才引進力度較大的西安來說，計劃在未來5年引進100萬人才。2017年西安人均住房面積為39.2平米，如引進的100萬人才中有一半的人有購房需求，則平均到每年的新增購房需求為392萬平米。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年12月份70個大中城市商品住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安新建商品住宅價格漲幅最多，同比上漲22.4%;二手住宅價格漲幅排名第二，同比上漲15%，僅次于呼和浩特。

　　三、“人才爭奪戰(zhàn)”的影響

　　“人才爭奪戰(zhàn)”像一把“雙刃劍”，對加速人才流動、擴大城市人口規(guī)模、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和增加城市競爭力起到重要的促進作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，不可否認地是，一些城市的人才“爭奪”并不算成功，甚至是過度競爭和無序競爭。尤其是東北、西北等不少省區(qū)，因吸引力不足而在這場爭奪戰(zhàn)中人才流失較大。這些需要我們?nèi)婵创潇o分析。

　　(一)加速了人才在全國范圍內(nèi)的流動

　　人才作為生產(chǎn)要素中最活躍的因素，只有充分流動起來，才能得到最佳配置，發(fā)揮最大效用?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”最直接的作用，就是促進了人才的市場化進程和區(qū)域間的流動，打破了傳統(tǒng)的人才流動趨勢，導致不同地區(qū)人口的變化，重塑著中國的城市版圖。

　　隨著城市間人才競爭的不斷加碼發(fā)力，人才在全國范圍內(nèi)的流動已然明朗。有關(guān)報道指出，2018年前9個月，北京遷出的人口多流向天津、廊坊、深圳、廣州，上海遷出的人口去北京、蘇州、杭州、深圳較多，廣州遷出的人口去佛山、深圳、東莞較多，深圳遷出的到東莞、廣州、惠州較多。因此，大部分“新一線”和二線城市人口基本上都有所增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年常住人口增長最快的10個城市依次是深圳、廣州、西安、杭州、成都、重慶、鄭州、佛山、長沙和寧波。

　　(二)推動了城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

　　城市對人才的爭奪，直接關(guān)系到城市升級轉(zhuǎn)型和競爭力提升，大量人才尤其是年輕畢業(yè)生的涌入，對于城市來說意味著可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。他們補齊了產(chǎn)業(yè)短板，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進了本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);帶來了消費需求和地方稅收的增長，激發(fā)了城市在房地產(chǎn)、醫(yī)療、商業(yè)服務等多方面的活力，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了持久動力。

　　西安在此次“人才爭奪戰(zhàn)”中的表現(xiàn)最為搶眼。華為、吉利汽車、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、中興、浪潮、亞馬遜、漢能、開沃汽車等企業(yè)先后有項目投向西安;西安新建商品房價格也連續(xù)上漲，并在2018年保持更快速的態(tài)勢。2018年2月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安正式成為全國第9個國家級中心城市;2018年末西安GDP跨越8000億元大關(guān)，增速位居副省級城市第一，創(chuàng)14年來新高。

　　(三)促進了人才教育理念的深化

　　首先，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和人才快速引進的新形勢下，教育的基礎性、全局性和先導性作用越來越突出。因為，一切人才的成長都是一個從潛到顯、從可能到現(xiàn)實的過程，通過教育培訓的方式，可以盡快實現(xiàn)從潛人才到顯人才的轉(zhuǎn)變。所以，人才作為一種核心的發(fā)展要素，要不斷發(fā)掘其發(fā)展?jié)摿?，提升其貢獻能力，就要建立健全多層次多類型的人才培養(yǎng)體系。“人才爭奪戰(zhàn)”不僅僅是引才，而是將人才引進和培養(yǎng)的載體落在教育上;同時，也在全國范圍內(nèi)形成了尊才、重才、愛才、敬才的良好社會氛圍，使人人皆可成才、人人盡展其才的教育理念更加深入人心。

　　其次，教育資源的水平與配置直接代表著一個城市的公共服務供給能力，也影響著人才的穩(wěn)定。搞好教育，就是為城市發(fā)展助力，一個城市良好的教育資源會增加對外來人才的吸引力，讓他們的子女接受更好的教育，人才就會更安心地穩(wěn)定下來，最終又會成為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。事實上，在人才競爭的同時，不少城市在引進人才的培訓補貼、子女教育上也不斷發(fā)力。比如青島《關(guān)于實施人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換五大工程的意見》中，“未來之星培養(yǎng)工程”旨在構(gòu)建可持續(xù)的人才發(fā)展體系，培養(yǎng)人才、儲備人才;而“安居樂業(yè)保障工程”中則專門規(guī)定對引進人才的子女入學實施差異化的入學政策。由此可見，教育能吸引人才，更能培養(yǎng)人才、留住人才。

　　(四)存在著不可忽視的潛在風險

　　我們在肯定“人才爭奪戰(zhàn)”積極效應的同時，不得不反思其存在的潛在風險：一是許多城市將人才引進的數(shù)量作為政績工程，大做表面文章，而對發(fā)布的人才政策研判不足，有的城市甚至多次“打補丁”;二是一些城市將“搶人才”單純地理解為“搶人口”“去庫存”“拉房市”，忽視了對人才更深層次作用的發(fā)揮;三是對人才的判斷標準較為狹隘，大多數(shù)人才政策的制定、實施仍以學歷為首要前提;四是許多城市盲目跟風，引進的人才脫離市場需求，不能與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略相融合，不能體現(xiàn)地方特色;五是大多數(shù)城市人才發(fā)展環(huán)境尚待全面優(yōu)化，只關(guān)注引才，忽略用才和留才，人才政策的協(xié)調(diào)性、配套性不夠。

　　四、“人才爭奪戰(zhàn)”的思考

　　在這場席卷全國的“人才爭奪戰(zhàn)”中，是否該去“爭奪”人才?“爭奪”什么樣的人才?“爭奪”來的人才能留得住嗎?該如何用和留?針對以上幾個問題，各地政府應從以下五個方面著手，深入思考，認真研究，正確引導。

　　(一)建立長效的人才工作機制

　　政策的激勵與吸引帶來的是短期效應，而引進人才是一個系統(tǒng)工程，只有建立長效的人才工作機制，才能使“人才爭奪戰(zhàn)”的積極效應更好地發(fā)揮出來，城市才能獲得長遠發(fā)展優(yōu)勢。不能產(chǎn)生長期效應的人才政策，都只是“搶人”的幌子、“博眼球”的招牌。

　　首先，人才政策不能流于表面，做表面文章，先把人引進來再說，而應該科學、精準地規(guī)劃一系列可持續(xù)的政策措施。用特殊待遇和優(yōu)惠政策將人才引進來了，人才能不能為城市發(fā)展作出貢獻，就要靠一整套的人才工作機制，選、用、育、留，都要有行之有效的方法和措施來銜接和跟進。所以人才政策要務實，要能落地，要有可操作性、可延續(xù)性的實施細則或辦法來支撐，而不僅僅是人才政策發(fā)布會上的一個口號或標語。

　　其次，人才工作不是政績工程，在短時間內(nèi)吸引大批人才不是最終目標，不應用人才引進的絕對數(shù)量來衡量“人才爭奪戰(zhàn)”的戰(zhàn)果和成效，在關(guān)注人才引進數(shù)量的同時還應關(guān)注人才貢獻率。特別是大批引進畢業(yè)生的城市，低門檻或“零門檻”落戶了，租房、購房補貼給了，但工作落實了嗎?有針對這些年輕學生的企業(yè)招聘會或就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和幫助嗎?應該看到學歷落戶并不等同于獲得了相應的就業(yè)工作崗位，新增就業(yè)崗位數(shù)量是否與新落戶人才數(shù)相匹配、能提供的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長是否對口等，還需要就業(yè)市場的進一步檢驗。

　　(二)樹立全面的人才引進理念

　　首先，要全面看待人才引進政策。精彩紛呈的人才政策是為了引進人才，不能單純地理解為引進人口，或去庫存、拉房市。一些地方政府在制定人才政策時，過于強調(diào)戶籍政策和各類補貼，認為拿出戶口、房子和待遇才能引來人才，片面地將人才與金錢、住房等物質(zhì)利益掛鉤，甚至將人才政策定性為支撐房價、消化樓盤的“助推器”，扭曲了人才政策的本質(zhì)，偏離了人才引進的初衷。

　　其次，要平等對待外來人才與本土人才。事實上，本土人才對城市的經(jīng)濟社會發(fā)展起主要推動作用，要摒棄“只有外來和尚才會念經(jīng)”的觀念。在精準引進外來人才的同時，要善于發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、培養(yǎng)和使用本土人才，整合優(yōu)化已有的存量人才。要以平等的原則對待外來人才與本土人才，將本土人才的各項保障工作做好、做到位，注意不要過于拉大兩者之間收入、住房等待遇的差距，造成不公平感而引起本土人才的流失，或因內(nèi)部排擠導致外來人才留不住。只有內(nèi)外兼顧，才能充分調(diào)動本土人才和引進人才的積極性，達到互補互持的雙贏效果。

　　(三)構(gòu)建多元化的人才隊伍結(jié)構(gòu)

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。各地方政府要有“大人才”觀，根據(jù)城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來確定人才引進標準。在“人才爭奪戰(zhàn)”中，不能將人才僅限于高端人才和本科以上學歷人才，要由擁有高學歷、高職稱的人變?yōu)樗袆?chuàng)造價值的人。要積極引導各類人才參與經(jīng)濟社會發(fā)展，最大限度地把人力資本的價值釋放出來，尤其要重視高技能人才的引進。

　　構(gòu)建多元化的人才隊伍結(jié)構(gòu)，就是要正確處理好引進人才與培養(yǎng)人才、外來人才和本土人才、一般人才和高端人才、學歷人才和技能人才以及各年齡段人才的關(guān)系。尤其在大規(guī)模引進人才的時候，更要去“學歷化”、去“資歷化”，從而避免人才結(jié)構(gòu)失衡、無序過度競爭、勞動市場扭曲等現(xiàn)象，建立一支結(jié)構(gòu)合理、分布科學、量大質(zhì)優(yōu)、互為支撐且與城市發(fā)展相匹配的人才隊伍，為城市發(fā)展提供強有力的動力。

　　(四)打造有特色的人才+產(chǎn)業(yè)政策

　　吸引人才的核心之一在于產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)很難留住人才，因此人才引進要與產(chǎn)業(yè)深入融合，不能盲目“搶”人，要針對城市區(qū)域發(fā)展特點、人才發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展需求，精準施策，形成地方特色。另外，人才政策的制定、實施都要結(jié)合城市未來規(guī)劃，要打造什么樣的城市，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，缺少什么樣的人才，就要制定傾向于什么樣人才的競爭策略，有針對性地引進什么樣的人才。通過人才引進帶動項目引進，通過項目引進帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，最終實現(xiàn)人才引進高端化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化。

　　目前，一些城市已經(jīng)按照人才與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的方式取得了可喜成績，實現(xiàn)了“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良性互動。比如，杭州圍繞打造“互聯(lián)網(wǎng)+”全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了目標清晰、定位準確、體系完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、高校院所平臺、科技研發(fā)平臺和各類企業(yè)平臺，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在人才競爭中獨具吸引力。安徽銅陵圍繞打造技工大市的目標，實施“制造銅陵”高技能人才培育工程，創(chuàng)建銅陵技師學院、高技能人才公共實訓中心，打造技能大師工作室，開展專業(yè)技能競賽，培訓技能人才近萬名。

　　(五)優(yōu)化適宜的人才生態(tài)環(huán)境

　　人才受到落戶、補貼等優(yōu)惠政策的吸引來到一個城市，只是吸引人才的第一步，因為來了不一定能留下，留下了不一定能留得久，倘若這個城市不能提供豐富的就業(yè)機會、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、均等化的公共服務以及其他適宜工作、生活的相關(guān)條件等一系列適宜的生態(tài)環(huán)境，人才最終還是會選擇離開。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，吸引人才并能留住人才的并不僅僅是住房和戶口，而是使人才真正感受和體會到自身發(fā)展能與城市發(fā)展有機結(jié)合，城市能為自我價值的實現(xiàn)提供廣闊的空間和舞臺，既要安居，又能樂業(yè)。

　　對于城市來說，人才競爭不是優(yōu)惠政策的大比拼，而是人才生態(tài)環(huán)境的競爭，要全面、細致地規(guī)劃人才引進后的配套政策，關(guān)注自身的公共服務水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，不斷完善人才發(fā)展的各項條件和生態(tài)環(huán)境。比如，人才的生活、居住環(huán)境有待進一步改善，醫(yī)療、社會保障、配偶安置和子女教育等方面的條件需要進一步提高，人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵、服務等機制需要健全等等。要想做到人盡其才、才盡其用，就要下功夫、用真心，切實為人才的生活和工作著想，建立一個人才可持續(xù)成長與增值的環(huán)境。

　　總之，如火如荼的“人才爭奪戰(zhàn)”已成為城市發(fā)展的風向標，是地方政府在內(nèi)外因的雙重推動下謀求自我發(fā)展的必然選擇。人才競爭，關(guān)鍵不在于出臺多少政策，而在于政策的速度與溫度。對于城市來說，引才政策起催化作用，城市經(jīng)濟起強化作用，生態(tài)環(huán)境起固化作用，三者有機結(jié)合，才能讓人才自由有序流動，才能使人才為城市發(fā)展所用。