文/周斌 賀和初 李維思 廖婷 譚力銘 鄔亭玉

　　(湖南省科學技術信息研究所)

　　高新區(qū)提質升級發(fā)展是湖南創(chuàng)新型省份建設的重要任務之一，也是推動湖南省高質量發(fā)展的重要路徑之一。本文通過研究梳理了湖南省高新區(qū)的創(chuàng)新要素和發(fā)展特色，剖析了湖南省高新區(qū)提質升級的關鍵問題，并從政策體系、管理機制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、協同交流機制等方面提出了對策建議。

　　高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)已經成為湖南省具有重要引領作用的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵載體，貫徹落實創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略的主要平臺，轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的核心引擎。本文通過對湖南省高新區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展績效評價及對2017年全省產業(yè)園區(qū)統計數據進行分析研究發(fā)現，湖南省高新區(qū)的各項創(chuàng)新要素不斷優(yōu)化，各地高新區(qū)在引領發(fā)展中各具特色，但大多數高新區(qū)政策體系還不完善，職能機構配置不夠健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條很不完整，相關部門和園區(qū)間缺乏協同聯動機制，長株潭引領輻射帶動作用不很突出。建議從完善政策體系、管理機制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、協同交流機制等方面采取相應的對策，加速湖南省高新區(qū)提質升級發(fā)展。

　　一、高新區(qū)創(chuàng)新要素不斷優(yōu)化

　　2017年，全省高新區(qū)總體發(fā)展形勢良好(本節(jié)內容引用的數據均來源于2017年度湖南省省級及以上產業(yè)園區(qū)統計數據，含30家高新區(qū)統計數據)，全省高新區(qū)技工貿總收入16466.03億元，同比增長8.7%，占全省139個省級及以上產業(yè)園區(qū)的35.6%;高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入8827.70億元，同比增長8.5%，占全省產業(yè)園區(qū)的40.2%;利潤總額628.30億元，同比增長17.5%，占全省產業(yè)園區(qū)的32.9%;上交稅金總額525.25億元，占全省產業(yè)園區(qū)的40.6%。

　　(一)人才結構持續(xù)優(yōu)化

　　2017年，全省高新區(qū)人才結構持續(xù)優(yōu)化。全省高新區(qū)期末從業(yè)人員超過112萬人，同比增長10%，占全省產業(yè)園區(qū)32.03%，其中高新園區(qū)擁有本科及以上學歷從業(yè)人員超過20萬人，同比增長12.8%，碩士學位及以上人員超過3萬人，同比增長12.4%，具有高級職稱的專業(yè)技術人員超過3萬人，同比增長11.6%，海外留學歸國人員和境外常駐人員達3427人，同比增長15.4%，分別占全省產業(yè)園區(qū)的43.34%、45.87%、37.61%和34.64%。

　　(二)企業(yè)質量逐步提高

　　2017年，全省高新區(qū)企業(yè)質量逐步提高。全省高新區(qū)新增注冊企業(yè)數持續(xù)提升，當年新增企業(yè)數達1814家，同比增長26.1%，其中本期新認定的高新技術產業(yè)企業(yè)個數達564家，同比增長82.5%。全省高新區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數2923家，同比增長16.3%，占全省產業(yè)園區(qū)的31.92%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)個數605家，占全省產業(yè)園區(qū)的35.55%。

　　(三)平臺建設逐漸完善

　　2017年，全省高新區(qū)平臺建設逐漸完善。全省高新區(qū)擁有省級及以上眾創(chuàng)空間孵化器數88個，同比增長51.7%，占全省產業(yè)園區(qū)的47.57%，其中在孵企業(yè)數達7128個，同比增長24%，占全省產業(yè)園區(qū)的80.12%;省級及以上產業(yè)服務促進機構數229個，同比增長12.3%，占全省產業(yè)園區(qū)的59.02%;省級及以上研發(fā)機構數945個，同比增長7.9%，占全省產業(yè)園區(qū)的70.47%。

　　(四)技術成果不斷涌現

　　2017年，全省高新區(qū)技術成果不斷涌現。全省高新區(qū)內企業(yè)當年申請專利1.41萬件，當年授權專利0.54萬件，同比增長54.4%和3.9%，分別占全省產業(yè)園區(qū)總量的50.8%和32.7%。高新區(qū)技術合同交易額91.4億元，同比增長31.6%，占全省產業(yè)園區(qū)的32.7%。全省高新區(qū)人均技術合同交易額為0.81萬元，同比增長26.5%，高于全省產業(yè)園區(qū)平均水平。

　　二、創(chuàng)新發(fā)展各具特色

　　(一)精準招商，有不同路徑

　　湖南省高新區(qū)圍繞科技招商、產業(yè)鏈招商、目標招商、服務招商等方面實施了精準招商策略，效果顯著(本節(jié)提及的高新區(qū)案例全部引用于《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績效評價研究報告》園區(qū)篇的相關內容)。例如：湘潭高新區(qū)突出科技招商引資，2017年全年引進包括湘潭機器人產業(yè)園、石墨烯超級電容等近20個高端科技項目;寧鄉(xiāng)高新區(qū)瞄準先進儲能材料產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中全球前50位、國內前10位的領軍企業(yè)，緊盯高新區(qū)內龍頭企業(yè)需要的配套需求，招大商、招強商、招優(yōu)商;益陽高新區(qū)積極探索“三人一酬”模式1，并試水“政府代建”模式，滿足企業(yè)個性化廠房建造需求，提高招商引資的成功率。

　　(二)引智聚才，有不同策略

　　在引才聚才、引智留智方面，寧鄉(xiāng)、益陽等高新區(qū)對標上級政策、因地制策，頗有成效。例如：寧鄉(xiāng)高新區(qū)積極與中南大學、國防科技大學、湖南大學等23所高校和多個科研院所建立了產學研用戰(zhàn)略合作及人才培養(yǎng)協議，引進了范景蓮、王維、柴立元、李新海等30多位科技領軍人才擔任企業(yè)技術帶頭人;益陽高新區(qū)主動對標省級《湖南省芙蓉人才行動計劃》、市級《益陽市人才行動計劃》，結合自身實際，制定了開放式的分類人才政策，明確高層次科技人才、高級管理人才、青年人才、技工人才等4類人才的引進培育獎勵政策。

　　(三)搭臺促創(chuàng)，有不同方式

　　在平臺搭建方面，湘潭高新區(qū)依托周邊高校資源優(yōu)勢探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新模式，搭建知識產權和產學研特色平臺，與湘潭大學共建“湖南省專利分析與評估中心”“湘潭知識產權交易中心”，爭取中南地區(qū)首個院士創(chuàng)新產業(yè)園落戶，通過“名城+名?！蹦Ｊ脚c深圳清華研究院合作打造長株潭創(chuàng)新中心;瀏陽高新區(qū)組織搭建企業(yè)合作平臺，組織成立了湖南省工程機械再制造產業(yè)聯合會，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸。在服務體系建設方面，湘潭高新區(qū)通過與湘潭企業(yè)擔保、廣發(fā)銀行的“政銀保”專項合作項目為企業(yè)提供系列金融支撐;瀏陽高新區(qū)創(chuàng)新開展“項目報建不出廠”“網上預約，快遞送達”“集中審批調度”“幫代辦”等服務，積極推進行政審批改革，全力暢通審批“高速路”。

　　(四)產業(yè)優(yōu)化，有不同妙招

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)在不斷完善以先進裝備制造業(yè)為主導、先進儲能材料產業(yè)為特色的“一主一特”產業(yè)體系過程中，搶抓儲能特色產業(yè)的發(fā)展機遇，通過深入產業(yè)調研、摸清園區(qū)企業(yè)家底，明確產業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)配置和配套情況，剖析產業(yè)鏈上的優(yōu)勢力量和薄弱環(huán)節(jié)，明確精準招商和扶優(yōu)培潛的發(fā)力方向，聚焦強鏈補鏈，打造了湖南園區(qū)中唯一一個“上游材料→鋰電池正極、負極、隔膜、電解液、包裝輔助材料→電芯→鋰電池組裝及應用→廢舊電池回收再利用”完整產業(yè)鏈閉環(huán)的園區(qū)，并爭取長沙市先進儲能材料產業(yè)鏈推進辦公室落戶寧鄉(xiāng)高新區(qū)。

　　三、高新區(qū)提質升級關鍵問題

　　(一)政策服務體系亟待完善

　　目前，湖南省高新區(qū)大多缺乏配套的政策體系，相關部門尚未形成支持高新區(qū)發(fā)展的合力。部分園區(qū)雖也出臺了一些支持促進科技創(chuàng)新、推動產業(yè)發(fā)展的政策性文件，但主要是針對已有的上級政策給予“配套獎勵”，缺乏主動性、引導性、服務性、持續(xù)性的政策措施(本節(jié)內容提及的相關數據主要來源于參與湖南省高新區(qū)績效評價的21家高新區(qū)填報的調研問卷情況)。例如：在財政稅收優(yōu)惠政策方面，實施科技產業(yè)引導性投資、通過科技發(fā)展資金資助企業(yè)科研開發(fā)、對自主創(chuàng)新型企業(yè)進行減稅或返稅等政策的高新區(qū)僅50%左右，只有20%左右的高新區(qū)建立了高增值產品的增值稅補償機制，唯有衡陽高新區(qū)對特許權使用費實行免征或減征政策;在科技金融政策方面，設立科技發(fā)展銀行為自主創(chuàng)新企業(yè)提供貸款、啟動股權激勵試點、建立再擔保體系的高新區(qū)僅25%左右，而設立非盈利科技企業(yè)資信評估機構以降低科技貸款風險的高新區(qū)只有3家(長沙高新區(qū)、衡陽高新區(qū)、漢壽高新區(qū))。

　　(二)職能機構配置亟待健全

　　一是行政職能缺乏相應管理權限。湖南省多個高新區(qū)并無市(縣)級管理權限，受地方部門多頭管理和相關政策條文限制，管理服務效率難以提高。二是高新區(qū)內設職能機構配置不全。各高新區(qū)只有科技創(chuàng)新服務中心的配置率達到50%以上，其他涉及科技、統計、規(guī)劃、環(huán)保等職能機構的配置率均低于50%，其中科技發(fā)展、產業(yè)促進、人才服務等職能機構的配置率僅30%左右，缺乏專職干部負責相關工作。三是服務干部配置不全。湖南省高新區(qū)以事業(yè)編為主，中、高層職數較少，編制數量受限，干部流動缺乏合適的渠道，職工干部工作積極性和創(chuàng)造性不足，難以吸引優(yōu)秀人才。

　　(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)亟待優(yōu)化

　　在高新區(qū)內方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“找人、找錢、找技術、找場地、找市場、找圈子”的孵化生態(tài)體系仍然亟待完善。截至2017年底，長株潭以外地區(qū)高新區(qū)平均擁有省級及以上研發(fā)機構12.4家、省級及以上眾創(chuàng)空間或科技企業(yè)孵化器1家，其中有6家高新區(qū)尚未建有省級及以上眾創(chuàng)空間或科技企業(yè)孵化器。尤其是部分高新區(qū)內提供金融、信息、專業(yè)設計、科技成果轉化等服務的專業(yè)機構嚴重不足，孵化器、知識產權交易、檢驗檢測等公共服務平臺則更少，嚴重制約了高新區(qū)整體的高質量發(fā)展。

　　(四)產業(yè)集群品牌亟待創(chuàng)建

　　一方面，湖南省主導產業(yè)主要集中在高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)，但各園區(qū)、產業(yè)鏈間差異化協同發(fā)展不夠，產業(yè)集群規(guī)模不大，產業(yè)集群影響力、競爭力不強，尚未形成類似武漢東湖高新區(qū)的“中國光谷”產業(yè)集群品牌。另一方面，湖南省高新區(qū)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新成果產出主要集中在以長株潭衡為核心的東部發(fā)達地區(qū)，在全省高新區(qū)中的核心地位明顯，但對比鄰省的合肥、東湖等高新區(qū)，整體實力仍顯不足，輻射溢出效應不凸顯，引領帶動作用不突出。

　　四、高新區(qū)創(chuàng)新引領四大對策

　　(一)完善相關政策體系，激發(fā)高新區(qū)主體活力

　　一是積極落實中央和省級推進高新園區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，創(chuàng)新和出臺符合高新區(qū)特色發(fā)展的扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、控制風險”的政策扶持總體思路，通過創(chuàng)新扶持政策，形成“起步有資源、成長有保障、成熟有監(jiān)管”的高新區(qū)動態(tài)扶持政策體系。二是相關部門聯動協商，聯合制定配套的系列政策文件，各市州要根據自身產業(yè)和園區(qū)發(fā)展需要，積極對接上位政策，“因地制宜”出臺促進高新區(qū)提質升級的實施細則文件，鼓勵創(chuàng)新政策先行先試，引導各高新區(qū)完善創(chuàng)新服務體系，充分發(fā)揮高新區(qū)的示范引領作用。三是推進體制創(chuàng)新，提升高新區(qū)創(chuàng)新治理、新經濟治理能力，建議國家高新區(qū)率先開展以創(chuàng)新治理、新經濟治理為主題的試點示范，構筑和鞏固新時代國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度優(yōu)勢，為全省建立和完善現代治理體系提供經驗輸出。

　　(二)明確組織領導職能，集聚高新區(qū)發(fā)展合力

　　一是從省級層面明確高新區(qū)管委會的行政主體資格、行政權力、職能職責，督促各市州推動體制機制改革，落實權力下放，賦予高新區(qū)相應的管理權限;強化地方政府對高新區(qū)的干部隊伍建設，優(yōu)化高新區(qū)人員編制配置和自主用人機制，激發(fā)職工干部的積極性和主動性。二是圍繞“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”，全面推動高新區(qū)管委會職能從行政管理向創(chuàng)新服務轉變。按照科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展的指導思想，指導高新區(qū)配置科技創(chuàng)新服務機構、搭建科技創(chuàng)新服務平臺，加強高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展決策咨詢、項目評估等服務，提升管理效率和財政效益。

　　(三)完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力

　　以完善科技服務體系為核心不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮政府政策傾斜和財政資金的杠桿作用，引導高新區(qū)吸納聚集創(chuàng)新資源和服務資源，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。探索多樣化的政產學研合作模式，鼓勵企業(yè)與高等院校/科研院所聯建合辦新型研發(fā)機構，開展項目攻關、成果轉化、人才培育等方面的合作;引進和發(fā)展一批檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、技術轉移、科技金融、知識產權等專業(yè)服務機構;鼓勵銀行、保險、證券等金融機構支持高新技術產業(yè)發(fā)展，設立園區(qū)產業(yè)創(chuàng)新基金，推動構建政府引導、社會資本共同參與的多層次投資體系;大力引進和培養(yǎng)各層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索建立“政務服務+創(chuàng)業(yè)服務+生活服務”全環(huán)節(jié)人性化的人才服務鏈，分層次分類提供配偶就業(yè)、子女入學、安家購房補償、創(chuàng)業(yè)扶持等服務。

　　(四)建立協同交流機制，發(fā)揮優(yōu)秀園區(qū)的帶動力

　　一是充分利用高新區(qū)績效評價結果，加強省科技廳、發(fā)改委、統計局等產業(yè)園區(qū)建設領導小組成員單位的協同與聯動，集成配置有效資源，強化頂層設計，建立“獎、投”聯動的高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展支持政策，推動各高新區(qū)既融合化又差異化發(fā)展。二是引導建立高新區(qū)之間的協同發(fā)展機制，試點開展高新區(qū)之間的“結對子”幫扶專項行動，鼓勵高新區(qū)之間開展產業(yè)幫扶、資源平臺齊建共享、服務資源互借互引、特色經驗互推互鑒等試點活動，逐步實現全省高新區(qū)間產業(yè)共鏈、資源共用、平臺共建、服務共享的協同并進格局。

　　注：1“三人”，即“家人”(干部職工招商)、“商人”(以商招商)、“媒人”(中介招商);“一酬”，即強化招商引資的物質獎勵。