文/蔣麗麗 譚向軍 范冬慶(天津高新區(qū))

　　國家高新區(qū)成立30年來，依靠政策、土地以及精簡高效的體制機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)主要增長因素已經(jīng)從技術(shù)、資本逐漸轉(zhuǎn)移到人口資源，尤其是“新人口”的紅利上來。面向未來，國家高新區(qū)應(yīng)該主動(dòng)作為，搶抓“新人口”紅利，在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

　　一、什么是“新人口”?

　　關(guān)于“新人口”，目前在學(xué)術(shù)界和官方文件中并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，我們定義的“新人口”是指當(dāng)前中國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生的一大批多樣化高層次創(chuàng)新人口。具體來講，“新人口”是指包括知識(shí)員工、創(chuàng)意工作者、高技術(shù)人才等高水平人力資源在內(nèi)的高質(zhì)量型人口，具有高智力、高技能、高創(chuàng)新性、國際化、多元化的人口特征，對城市創(chuàng)新發(fā)展具有顯著影響力。

　　“新人口”是一個(gè)城市或區(qū)域集聚的一批既不同于傳統(tǒng)城市人口，又不同于農(nóng)村人口的新群體，他們的生活方式、生活理念、工作理念、生活特點(diǎn)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，獨(dú)立意識(shí)和接受新事物的能力強(qiáng)、自我實(shí)現(xiàn)欲望和流動(dòng)傾向高?！靶氯丝凇钡牧鲃?dòng)都是流向最宜居、最具創(chuàng)新力、最具經(jīng)濟(jì)活力的城市，這類群體能夠適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，“新人口”的集聚能夠推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　二、“新人口”對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

　　人口是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，隨著人口數(shù)量紅利結(jié)束和人口結(jié)構(gòu)性壓力凸顯，質(zhì)量型的“新人口”紅利將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動(dòng)的新增長階段產(chǎn)生重大影響。

　　“新人口”已成為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。人力資源是第一資源,是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍、最積極的因素。國際經(jīng)驗(yàn)表明，世界領(lǐng)先的創(chuàng)新城市與其較高的“新人口”比重有很大關(guān)系。例如，美國舊金山灣區(qū)始終以開放的態(tài)度接收著來自世界各地的佼佼者們，硅谷集結(jié)著美國各地和世界各國的科技人員超過100萬，其中，美國科學(xué)院院士近千人，獲諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家達(dá)30多人。硅谷的公司中，高學(xué)歷專業(yè)科技人員占公司員工的80%以上?，F(xiàn)在舊金山的人口結(jié)構(gòu)中，白人占40%多，亞裔占了33%，拉丁裔占15%，這樣一種多元化的人口結(jié)構(gòu)，決定其城市文化的多元性和多彩性。澳大利亞墨爾本同樣具備高技能、高教育水平以及創(chuàng)新型的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，移民在當(dāng)?shù)鼐用裰兴急壤迅哌_(dá)80%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)中的雇員比例比美國、日本和韓國還高?？梢哉f，以往任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對“新人口”的依賴，都沒有像今天創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對“新人口”的依賴之大。所以，如果將具有企業(yè)家精神的企業(yè)家、創(chuàng)新型科研人員以及知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍協(xié)同起來,形成一支規(guī)模龐大的創(chuàng)新與技術(shù)隊(duì)伍,必將會(huì)提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效率,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展。

　　“新人口”已成為加快產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。中國產(chǎn)業(yè)目前最缺乏的不是一般競爭力，而是核心競爭力。這是邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的中國最需要關(guān)注、也是最迫切需要解決的大問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系?！靶氯丝凇钡募?，包括中高層研發(fā)人才、中高層管理人才等，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可以引進(jìn)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)更高水平的技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，誰掌握知識(shí)、技術(shù)，誰擁有掌握知識(shí)和技術(shù)的“新人口”資源，誰就擁有競爭優(yōu)勢，誰就能搶占發(fā)展先機(jī)，誰就能在新一輪產(chǎn)業(yè)升級競爭中脫穎而出。

　　“新人口”已成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。黨的十九大報(bào)告要求,建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,迫切需要大量高素質(zhì)實(shí)用型“新人口”資源,尤其是能夠適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的高技能人才。隨著城市間發(fā)展差距越拉越大，“新人口”在中國經(jīng)濟(jì)版圖上的分布顯現(xiàn)出較為明顯的馬太效應(yīng)。在新起點(diǎn)上，城市或區(qū)域要布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須聚集“新人口”資源，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

　　三、國家高新區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從高科技產(chǎn)業(yè)主要承載地向“新人口”主要承載地的轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上僅承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工業(yè)園。隨著科技人才的規(guī)模化集聚和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高新區(qū)日益成為科技、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、生活、文化、社會(huì)、資源環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代科技城區(qū)，成為我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，成為各地城市化發(fā)展的先驅(qū)力量。

　　但是，目前國家高新區(qū)也面臨一系列發(fā)展困境，如，全國高新區(qū)普遍呈現(xiàn)出空間和土地資源不能滿足快速發(fā)展的需求，很大一部分高新區(qū)不得不走產(chǎn)城融合的道路，在獲得一定發(fā)展空間的同時(shí)，也接管了傳統(tǒng)行政區(qū)大量原有的居民和社會(huì)事業(yè)。再如，功能區(qū)政府作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，由于定位和授權(quán)不足，難以全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有重大事務(wù)的協(xié)調(diào)管理，已有的授權(quán)職責(zé)和權(quán)限難以滿足高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求等。隨著高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新管理職能的豐富化和社會(huì)管理需求的增加，管委會(huì)在創(chuàng)新支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)等諸多方面顯得力不從心，特別是缺乏行政主體資格的管委會(huì)在政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)上都受到不同程度的制約，很多地方直接以高新區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建新的行政區(qū)或與其所在行政區(qū)合署辦公，呈現(xiàn)出“行政區(qū)化”的特征。當(dāng)前，國家高新區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的重要?dú)v史階段，如果此時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)型以及缺少必要的發(fā)展資本積累，單純由原本“精簡、高效、統(tǒng)一”的先進(jìn)管理方式向社會(huì)管理負(fù)擔(dān)繁重的“政區(qū)合一”方式轉(zhuǎn)變，不僅會(huì)弱化高新區(qū)管理，重新回歸到機(jī)構(gòu)人員冗余的舊體制道路上，而且還可能因?yàn)槌林氐纳鐣?huì)負(fù)擔(dān)和繁瑣的社會(huì)事務(wù)而拖累高新區(qū)的發(fā)展。

　　這一系列的困境說明國家高新區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。充分借鑒舊金山、墨爾本、索菲亞等國際先進(jìn)創(chuàng)新城市的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)這些城市之所以能夠長期保持區(qū)域創(chuàng)新中心的活力，根本原因就是這些地區(qū)始終是科學(xué)家、工程師及其它主導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人士的聚集地，通過實(shí)現(xiàn)“新人口”的規(guī)?；奂?，催生了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。所以，我們認(rèn)為聚集“新人口”、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是國家高新區(qū)下一步發(fā)展的主攻方向，要以人口結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)高新區(qū)新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　四、國家高新區(qū)集聚“新人口”的對策建議

　　國家高新區(qū)的發(fā)展，本身就是一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，要集聚“新人口”資源，引領(lǐng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展趨勢，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新環(huán)境、建立新機(jī)制、打造新文化等方面不斷探索。

　　1.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是“新人口”集聚的基石

　　產(chǎn)業(yè)變遷是人類社會(huì)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，這一過程既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷走向高級化，也加速了人力資源發(fā)展水平和素質(zhì)的不斷提升，尤其是促進(jìn)了高端人力資源的發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能更好地吸引高端人口，相應(yīng)地也才能保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;反過來，高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)又能夠更好地吸引高端人口，從而形成良性循環(huán)。要以業(yè)納人，尋找優(yōu)勢、特色的產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)造具備吸引力的工作機(jī)會(huì)。正如柏林選擇文化和科創(chuàng)，墨爾本選擇金融和電子科技，杭州選擇互聯(lián)網(wǎng)，“新人口”往往因?yàn)榭梢酝渡硐矏鄣墓ぷ鞑@得充足的回報(bào)而找到事業(yè)成就感，也因?yàn)榫邆淝熬暗穆殬I(yè)發(fā)展路徑而選擇居留。

　　2.宜居的環(huán)境是“新人口”集聚的土壤

　　集聚“新人口”的城市都是最宜居的城市?！靶氯丝凇敝赃x擇在一個(gè)城市大規(guī)模聚居，而不選擇在另一個(gè)城市聚居，不取決于“新人口”的個(gè)體因素，而取決于城市本身的魅力。環(huán)境決定“新人口”，“新人口”決定創(chuàng)新。從舊金山和墨爾本的經(jīng)驗(yàn)看，城市的宜居性和其創(chuàng)新能力之間有正向的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市會(huì)更注重和諧的工作、生活和發(fā)展環(huán)境的塑造，而宜居的環(huán)境也吸引著更多的優(yōu)秀的前沿科技人才前來定居和工作，且優(yōu)美的環(huán)境也有助于提升知識(shí)密集型企業(yè)的工作效率，如此才能形成良性循環(huán)?！靶氯丝凇本拖窈蝤B，哪里氣候好，環(huán)境好，好覓食，好繁衍，它就在哪里棲息。國家高新區(qū)想要聚集“新人口”，就應(yīng)該營造環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的人居環(huán)境，打造鮮明的區(qū)域特色，努力將自身打造成為中國最宜居的區(qū)域。

　　3.嶄新的治理模式是“新人口”集聚的保障

　　當(dāng)前，國家高新區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)功能不斷增加，隨著“新人口”的規(guī)?；奂F(xiàn)有的城市管理，包括產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)治理體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套環(huán)境都不適應(yīng)“新人口”的發(fā)展需要，國家高新區(qū)要在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)自身的使命，亟需建立與“新人口”相適應(yīng)的城市管理機(jī)制和治理模式。要成為“新人口”的聚集區(qū)，國家高新區(qū)不能簡單地剝離社會(huì)職能，也不能回歸到傳統(tǒng)的行政管理區(qū)域，需要比一般的政府具有更強(qiáng)的創(chuàng)新支持和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能，應(yīng)該圍繞著“新人口”的需求，對整個(gè)管理架構(gòu)、社會(huì)職能、制度體系進(jìn)行重塑，把重心放為“新人口”服務(wù)功能上，要成為創(chuàng)新機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)者、創(chuàng)新服務(wù)的提供者、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新變革的先行者、發(fā)展方向選擇的導(dǎo)引者。

　　4.開放包容的文化是“新人口”集聚的磁場

　　文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的命脈。真正具有創(chuàng)造力的城市一定具有深厚的文化土壤，具有開發(fā)性、包容性和充滿信任的文化氛圍，如美國的硅谷和紐約、歐洲的巴黎和維也納、澳洲的墨爾本、國內(nèi)的深圳，像一個(gè)個(gè)巨大的磁場，吸引著無數(shù)有技術(shù)有夢想的“新人口”前仆后繼?！靶氯丝凇睕Q定了城市或區(qū)域未來的競爭力，人口爭奪戰(zhàn)要求城市放棄機(jī)械的宏觀思維，提高尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，為“新人口”提供交流、學(xué)習(xí)的場所和機(jī)會(huì)，在城市中形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍，真正將視野縮小在人與家庭的需求上來，促進(jìn)“新人口”的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，凝聚起眾多的“新人口”資源，為城市發(fā)展注入澎湃不息的動(dòng)力。