文/胡志堅(jiān) 王書華 劉冬梅(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”是黨的十九大對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出的明確要求，如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、如何著眼雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)謀劃新區(qū)的戰(zhàn)略定位是本文思考的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，黨中央提出在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中要“努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，黨的十九報(bào)告更是提出要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。因此，新時(shí)代下如何理解創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略意義，如何在調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎中，發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用、把握新區(qū)戰(zhàn)略定位就非常重要。

　　一、充分認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”時(shí)代意義

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。從千年大計(jì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，從打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的角度，雄安新區(qū)“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”具有重大時(shí)代意義。

　　1.建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是中國實(shí)施新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措

　　中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，雄安新區(qū)正是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面向未來以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的重大實(shí)踐。我國長期以來主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張來支撐經(jīng)濟(jì)增長的方式已不可持續(xù)，必須進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，由長期以來依靠勞動(dòng)力、資源、投資等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。因此，雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，需要在適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、破解發(fā)展不平衡不充分等主要矛盾方面先行先試，成為依靠創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的實(shí)踐典范。

　　2.建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的歷史使命

　　黨的十九大報(bào)告明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。我國長期以來主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張來支撐經(jīng)濟(jì)增長的方式已不可持續(xù)，必須進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。雄安新區(qū)建設(shè)要高舉創(chuàng)新發(fā)展大旗，把創(chuàng)新擺在新區(qū)建設(shè)全局的核心位置，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在政策方面先行先試，為全國新城新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供示范模式的重任，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新區(qū)建設(shè)要集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源，營造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色、智能等技術(shù)在城市建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造具有世界影響力、國際領(lǐng)先的科技新城，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　3.建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，肩負(fù)著把握新一輪工業(yè)革命的時(shí)代責(zé)任

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新一輪工業(yè)革命正改變著現(xiàn)有的社會(huì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，并重塑著地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和產(chǎn)業(yè)分工格局。因此，雄安新區(qū)建設(shè)要在科技創(chuàng)新的策源地和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中起到標(biāo)桿引領(lǐng)功能，通過創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)的時(shí)代責(zé)任，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)成為發(fā)揮我國科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇和載體，不僅要具備集聚和配置全球創(chuàng)新資源的能力，更要具備全球性科技創(chuàng)新的策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿引領(lǐng)動(dòng)能。雄安新區(qū)建設(shè)要為世界各國通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供最佳實(shí)踐，成為以科技創(chuàng)新影響世界格局的“中國動(dòng)力”、引領(lǐng)世界發(fā)展的“中國典范”。

　　4.建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，肩負(fù)著探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式的重大任務(wù)

　　建設(shè)雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)偉大的歷史性工程，功在當(dāng)代、利在千秋。以新發(fā)展理念為指引，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚全國乃至全球的高端創(chuàng)新資源，形成區(qū)域創(chuàng)新高地，不僅有利于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)再平衡支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)，而且有利于打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)整個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)建設(shè)將形成新的區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)力量，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供重要支撐。

　　二、雄安新區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要把握好五大戰(zhàn)略定位

　　按照習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)提出“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的基本要求，規(guī)劃與建設(shè)雄安新區(qū)要高舉創(chuàng)新發(fā)展大旗，將創(chuàng)新貫穿于新區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，以新城建設(shè)集聚全國乃至全球高端創(chuàng)新資源，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以建設(shè)具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城為目標(biāo)，將雄安新區(qū)打造成為綠色、智慧、協(xié)調(diào)、開放的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為千年大計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭成為中國特色創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代旗幟和全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。為此，我們認(rèn)為要把握好以下五大戰(zhàn)略定位：

　　1.集聚高端創(chuàng)新資源，建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展科技城

　　緊扣國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，面向未來高技術(shù)更新?lián)Q代和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局，通過集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，布局建設(shè)科學(xué)研究中心、工程(技術(shù))創(chuàng)新中心、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)，逐步將新區(qū)打造成知識(shí)創(chuàng)新空前活躍、技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先、科技基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新人才高度密集，具有世界影響力和國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城。

　　如集聚國內(nèi)外高水平研究型大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)、頂尖實(shí)驗(yàn)室，在新區(qū)設(shè)立科學(xué)研究中心，強(qiáng)化人工智能、量子科學(xué)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，將新區(qū)建設(shè)成為中國乃至全球新創(chuàng)意、新知識(shí)的重要發(fā)源地;支持海內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)打造世界級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，依托中央高校、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，重點(diǎn)部署一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)。

　　2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)之城

　　根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，遵循資源集聚、成本低廉、服務(wù)高效、寬容失敗的基本原則，聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建立零成本、零門檻、開放式創(chuàng)業(yè)機(jī)制，打造覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程、全鏈條、高效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，逐步打造全球各類高端科技創(chuàng)業(yè)人才密集，共享創(chuàng)新、資本、信息、技術(shù)、人力和其他資源，企業(yè)家精神迸發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)文化雄厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境佳、生活質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的科技創(chuàng)業(yè)之城。

　　如把握未來新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)者為核心，整合創(chuàng)意與市場(chǎng)需求，應(yīng)用新理念、利用新技術(shù)、開創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)意和資源配置的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類平臺(tái)發(fā)展，為培育未來新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐，打造新興科技創(chuàng)業(yè)策源地和最優(yōu)科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　3.聚焦高端高新，建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

　　牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，以“高端切入、全面突破、超前布局、引領(lǐng)未來”為基本思路，集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、載體和企業(yè)，逐步構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系。

　　如瞄準(zhǔn)信息化走向高級(jí)階段即智能化階段的技術(shù)趨勢(shì)和需求，引入國際以及國內(nèi)頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件和裝備的研發(fā)，支撐我國萬物互聯(lián)、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，創(chuàng)建中國人工智能經(jīng)濟(jì)先發(fā)地。適應(yīng)當(dāng)前生物、新材料、人工智能等前沿技術(shù)不斷融合、突進(jìn)的趨勢(shì)，在生命健康、智能裝備、新材料等領(lǐng)域培育未來產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，建設(shè)中國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新原發(fā)地。

　　4.實(shí)施綠色創(chuàng)新，打造綠色智慧未來城

　　按照集約、智能、綠色、低碳的總體要求，以滿足提供高質(zhì)量生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)綠色、智能等技術(shù)在城市建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提供精準(zhǔn)普惠、公平有序的城市服務(wù)，提高城市治理智能化水平，提升居民幸福感，打造綠色低碳、智能高效、宜居宜業(yè)的未來城市，將雄安新城建設(shè)為新一代智慧城市和未來生活模式的國內(nèi)外典范城市。

　　如大力推進(jìn)應(yīng)用新能源、生態(tài)環(huán)保、資源高效循環(huán)利用等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，以白洋淀為核心全力推進(jìn)新區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、濕地修復(fù)、大氣環(huán)境綜合治理、土壤治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，打造新區(qū)生態(tài)安全屏障。著眼未來智能社會(huì)形態(tài)，以智慧化、智能化引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)，建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施、智能建筑群、智能化的城市管理系統(tǒng)和服務(wù)體系。

　　5.推進(jìn)高起點(diǎn)開放合作，打造開放創(chuàng)新先行區(qū)

　　抓住創(chuàng)新全球化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)高起點(diǎn)開放合作，發(fā)揮政策先行先試作用，打破人才、技術(shù)、資金與信息流動(dòng)的壁壘，吸引、集聚和利用全球高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果，提升國際科技創(chuàng)新合作水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的互通共享，構(gòu)建全球創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范地和科技創(chuàng)新要素流動(dòng)自由港，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚高地和創(chuàng)新輻射引領(lǐng)高端平臺(tái)。

　　如吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)筑政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全球一流的創(chuàng)新環(huán)境，吸引外籍科學(xué)家、工程師以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)高水平國際化教育科研機(jī)構(gòu)，打造我國與全球科技創(chuàng)新資源交流的高端平臺(tái)，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，打造國際科技創(chuàng)新合作政策先行示范區(qū)。