趙峰1，段君2

　　(1.武漢市科技局，武漢市科技成果轉(zhuǎn)化局;2.武漢科技發(fā)展促進(jìn)中心)

　　科技成果轉(zhuǎn)化是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要課題。近年來(lái)國(guó)家針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化不斷出臺(tái)新規(guī)定、新政策,體制機(jī)制建設(shè)不斷完善。2017年武漢在全國(guó)首創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化局，舉辦了多場(chǎng)聲勢(shì)浩大成效顯著的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化源頭供給存在以下幾個(gè)問(wèn)題，如政策落實(shí)不到位、收益分配稅負(fù)過(guò)重、考核評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向不合理、成果信息不對(duì)稱(chēng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失、中介服務(wù)能力不夠等。本文針對(duì)以上問(wèn)題提出對(duì)策建議，從源頭供給上促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　一、研究背景

　　近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)修訂印發(fā)了三個(gè)關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的重要文件。2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》的通知，以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的通知，被稱(chēng)為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”，形成了科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，從制度上為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力保障，在國(guó)家層面彌補(bǔ)了科技成果轉(zhuǎn)化的制度缺失，體制機(jī)制障礙等問(wèn)題基本得到解讀。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上指出，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記在考察湖北武漢時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新等新發(fā)展理念，這為我們推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，指明了方向、提供了根本遵循。

　　武漢是集聚高等院校、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等豐富的科教資源的省會(huì)城市。2017年，武漢市在全國(guó)首創(chuàng)“虛擬機(jī)構(gòu)，實(shí)體運(yùn)行”的科技成果轉(zhuǎn)化局，截至2018年5月已成功舉辦8場(chǎng)大型高?？萍汲晒麑?duì)接活動(dòng)，對(duì)接簽約項(xiàng)目347個(gè)，簽約金額392.5億元，成果豐碩。此文以武漢為代表研究高?？萍汲晒D(zhuǎn)化問(wèn)題也具有一定的代表性。

　　二、基本概念

　　科技成果：一般來(lái)講，科技成果是指就某一科學(xué)技術(shù)問(wèn)題通過(guò)研究活動(dòng)取得的具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱脙r(jià)值的創(chuàng)造性勞動(dòng)結(jié)果，并獲得實(shí)踐檢驗(yàn)及社會(huì)承認(rèn)。一般包括基礎(chǔ)研究成果、軟科學(xué)研究成果和應(yīng)用技術(shù)成果?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二條規(guī)定，本法所稱(chēng)科技成果，是指通過(guò)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》所規(guī)定的科技成果是應(yīng)用技術(shù)成果。

　　技術(shù)成果：《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《最高法解釋》)第一條對(duì)“技術(shù)成果”給出了定義，即技術(shù)成果是指利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)做出的涉及產(chǎn)品、工藝、材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案，包括專(zhuān)利、專(zhuān)利申請(qǐng)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的“科技成果”比《最高法解釋》規(guī)定的“技術(shù)成果”更寬泛，主要區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值，后者限于技術(shù)方案;前者著眼于轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括實(shí)施與轉(zhuǎn)移，后者著眼于轉(zhuǎn)移，主要是權(quán)屬轉(zhuǎn)移;前者不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)屬性，后者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)屬性。

　　科技成果轉(zhuǎn)化：《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，本法所稱(chēng)科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)(吳壽仁，2016)。

　　三、武漢高?？萍汲晒D(zhuǎn)化源頭供給問(wèn)題

　　在科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化等具體實(shí)施過(guò)程中，許多高校、科研院所、科技企業(yè)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度慢，效率低，仍然存在著許多政策瓶頸障礙、體制機(jī)制桎梏，以及在實(shí)施科技成果使用、處置和收益管理改革創(chuàng)新實(shí)踐中遇到的困難。現(xiàn)結(jié)合武漢地區(qū)高校院所的實(shí)際情況以及全市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工程中所遇到的困難，對(duì)武漢市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化源頭供給存在的問(wèn)題作如下總結(jié)。

　　(一)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不到位

　　1.成果處置的相關(guān)政策在執(zhí)行層面沖突較多，極大地影響了高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和效率。修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，科研院所在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格(《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十八條“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格”)。但《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)〔1995〕17號(hào))及2017年財(cái)政部關(guān)于《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》的補(bǔ)充通知仍有許多規(guī)定對(duì)評(píng)估和備案提出了要求。(《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第二十七條規(guī)定“行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)，應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置?！钡诙藯l規(guī)定“對(duì)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行評(píng)估?！薄秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》的補(bǔ)充通知規(guī)定“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門(mén)要結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)際，制定科技成果資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作操作細(xì)則，縮短備案流程，簡(jiǎn)化備案程序，提高備案工作效率”)。在實(shí)際操作中，大部分評(píng)估結(jié)果是參照前期的協(xié)議金額得出的，除花了一筆評(píng)估費(fèi)以外沒(méi)有實(shí)際意義，而備案程序不完成，轉(zhuǎn)化工作也無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，反而成了前進(jìn)的障礙。例如，武漢大學(xué)2017年有30多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目因?qū)徟^(guò)程太長(zhǎng)而夭折，湖北省技術(shù)交易所強(qiáng)制性規(guī)定所有交易成果必須進(jìn)行評(píng)估，使很多成果紛紛到外地去進(jìn)行交易。相比之下，中南大學(xué)趙中偉教授1.048億的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目直接根據(jù)協(xié)議由學(xué)校決定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，真正做到了自主轉(zhuǎn)化(中南大學(xué)田紅旗校長(zhǎng)在學(xué)校四屆四次教代會(huì)、工代會(huì)上的工作報(bào)告，2018);在新出臺(tái)的《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中，則明確提出“除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需要審批或備案”則進(jìn)一步為成果轉(zhuǎn)化松綁(《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第四條，科技成果完成單位對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需行政機(jī)關(guān)審批或者備案?？萍汲晒瓿蓡挝粚?duì)其取得的科技成果轉(zhuǎn)化收入，可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限并自主實(shí)施，但國(guó)家另有規(guī)定的除外)。

　　2.成果轉(zhuǎn)化收益分配后的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，讓激勵(lì)效應(yīng)打了折扣。根據(jù)我國(guó)《個(gè)人所得稅法》，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)屬于“工資、薪金所得”，適用超額累進(jìn)稅率，超過(guò)8萬(wàn)的需繳納45%(《個(gè)人所得稅法》第三條，“個(gè)人所得稅的稅率：工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為百分之三至百分之四十五?！薄洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條，“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)”)。如果獎(jiǎng)勵(lì)金額高，按偶然所得稅征收個(gè)人所得稅的稅率為僅20%。例如，一項(xiàng)轉(zhuǎn)讓合同金額為800萬(wàn)的項(xiàng)目，依照《科技成果轉(zhuǎn)化法》科研團(tuán)隊(duì)按70%獲取收益，共計(jì)560萬(wàn)元的高額獎(jiǎng)金，然后按45%收取的高額稅收共計(jì)252萬(wàn)元，這無(wú)疑給科研人員“澆了一盆冷水”。而如果按照偶然所得20%稅率向他征收個(gè)人所得稅，僅需繳納112萬(wàn)元，比按工資性所得稅減少一大半。這與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律文件的設(shè)計(jì)初衷有很大的矛盾。2018年以來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策提出了更多的指導(dǎo)要求和意見(jiàn)，4月18日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。5月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，其中規(guī)定：依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)和高校)根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。本通知自2018年7月1日起施行。

　　(二)高校院所的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向不合理

　　教育部、科技部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》中指出，“對(duì)科技人員承擔(dān)橫向項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)中同等對(duì)待”。但在現(xiàn)行的管理制度和職稱(chēng)評(píng)定制度中，量化考核指標(biāo)仍偏重于科研人員公開(kāi)發(fā)表文章的質(zhì)量和數(shù)量，尤其是核心期刊論文和論文引用頻次等指標(biāo)，橫向項(xiàng)目在績(jī)效考核中往往只能計(jì)算縱向項(xiàng)目一半的分值甚至更少。這種導(dǎo)向在很大程度上限制了科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化研究的工作熱情，老師們將更多的精力投入到爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)并納入國(guó)家財(cái)政撥款支持的科研項(xiàng)目以及政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目中去，對(duì)于研究出來(lái)的項(xiàng)目是否能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)化或與企業(yè)合作則不太關(guān)心，“重縱向、輕橫向”的觀念仍很?chē)?yán)重。武漢大學(xué)每年的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4億多，只占總科研經(jīng)費(fèi)的1/3左右。

　　(三)高校院所科技成果信息不完整、不對(duì)稱(chēng)

　　科技成果轉(zhuǎn)化的信息量較大，表現(xiàn)形式比較復(fù)雜，尤其是技術(shù)的成熟性、創(chuàng)新先進(jìn)性、市場(chǎng)需求和用戶使用等方面的信息不完整、信息搜集困難等，其中任何一個(gè)方面的信息不完全，都會(huì)影響科技成果的順利轉(zhuǎn)化。高校在對(duì)外發(fā)布時(shí)往往沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整理，常常是技術(shù)描述多，對(duì)其應(yīng)用性和商業(yè)化前景的描述缺失。我們?cè)谇捌诘膶?duì)接工作中，經(jīng)常要花很大精力去對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)溝通、確認(rèn)和輔導(dǎo)，才能形成標(biāo)準(zhǔn)化的成果表單。2017年，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，而各高校的成果匯編仍然是五花八門(mén)，各自為政，很難為廣大企業(yè)接受。同時(shí)許多有意愿進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的高校院所教師，對(duì)企業(yè)需求和市場(chǎng)變化了解十分有限，法律意識(shí)淡薄，在合同簽訂、專(zhuān)利保護(hù)、利益談判、后期服務(wù)等方面很難得到專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致很多合作半途而廢。

　　(四)高校機(jī)構(gòu)建設(shè)缺失，中介服務(wù)能力不夠

　　大部分高校院所科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于體制內(nèi)的事業(yè)單位，或是依托高校成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，其人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)校和財(cái)政，市場(chǎng)化程度低，缺乏為企業(yè)服務(wù)、提升成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的足夠動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足科研單位同企業(yè)全方位信息對(duì)接的服務(wù)需要。按教育部的要求，各高校今年要實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)的全覆蓋，但因各校情況不同，名稱(chēng)和運(yùn)營(yíng)方式仍各有不同。如依托中國(guó)地質(zhì)大學(xué)和資源環(huán)境工研院成立的“中部知光公司”，還有武漢理工大學(xué)成立的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，專(zhuān)人專(zhuān)崗，由有經(jīng)驗(yàn)有資源的教授擔(dān)任職務(wù)，并形成按成果轉(zhuǎn)化效益提成獎(jiǎng)勵(lì)，都是武漢地區(qū)做得比較有特色的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，高校專(zhuān)業(yè)人員的匱乏和專(zhuān)業(yè)能力的不足也極大地困擾著成果轉(zhuǎn)化工作，他們提供的服務(wù)集中于科技成果的單向供給層面，尚不能完全承擔(dān)信息溝通的職責(zé)，而且服務(wù)重心偏向研究機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)需求回應(yīng)不夠。

　　四、對(duì)策建議

　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》

　　強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化法是上位法意識(shí)，各高校院所要依據(jù)其來(lái)制定各單位的初稿細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)行。真正落實(shí)高校院所成果的自主處置權(quán)，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格，通過(guò)校級(jí)集體決策程序的成果轉(zhuǎn)化，不再需要走評(píng)估備案程序。

　　積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，盡快出臺(tái)細(xì)化落地政策。對(duì)于規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化收益按較低的、固定的稅率征收個(gè)人所得稅，按財(cái)政部最新的《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》組織實(shí)施。另外，個(gè)人因成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)繳納個(gè)人所得稅。

　　(二)改革高校院所業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

　　高校院所要在日常績(jī)效考核和管理以及職稱(chēng)評(píng)定時(shí)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化工作指標(biāo)設(shè)計(jì)，在高?？己梭w系中對(duì)橫向、縱向項(xiàng)目設(shè)置相同的或者相近的記分比例，將科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)置量化指標(biāo)，納入考核體系。支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等。認(rèn)真落實(shí)教育部、人社部支持高校院所成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策(趙亮，2017)。

　　(三)搭建信息化平臺(tái)，強(qiáng)化成果信息的對(duì)接交流

　　加快建設(shè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)施信息采集和共享制度，解決科研領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。加大校企信息交互，實(shí)時(shí)向企業(yè)推介最新成果信息和實(shí)用技術(shù)，并通過(guò)線上線下的對(duì)接和服務(wù)活動(dòng)，采集企業(yè)技術(shù)需求和技術(shù)難題，及時(shí)組織相關(guān)學(xué)校和技術(shù)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和合作。積極與各類(lèi)平臺(tái)合作，強(qiáng)化全方位的信息溝通和配套，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化從實(shí)驗(yàn)室到中試熟化再到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域的互通。

　　(四)強(qiáng)化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力

　　各高校院所要聯(lián)合社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠自身的智力資源優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)成立或相互聯(lián)合建立高水平的科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)配備一批在不同的技術(shù)領(lǐng)域有專(zhuān)長(zhǎng)、懂法律、擅長(zhǎng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的科技服務(wù)隊(duì)伍(劉朝暉、常思亮、胡潔，2012)，負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)，并在轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例用于其運(yùn)行發(fā)展。支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才建設(shè)，提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身的專(zhuān)業(yè)水平。

　　綜上，科技人員推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，轉(zhuǎn)化動(dòng)力不夠。國(guó)有資產(chǎn)的處置規(guī)定難以突破，成果價(jià)值難以評(píng)估，利益分配不公，高校體制機(jī)制僵化，信息不對(duì)稱(chēng)，機(jī)構(gòu)建設(shè)中介服務(wù)能力缺失等問(wèn)題造成科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性不高。只有打破體制束縛，讓科研人員提高收益，沒(méi)有后顧之憂，才能讓高校院所和科研人員真正活躍起來(lái)。