文/郝君超 李哲(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，是新時代加強我國戰(zhàn)略科技力量的重要舉措。一流的科研人員與支撐團隊是國家實驗室運行的核心資源，對國家實驗室發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量作用具有決定性的作用。國家實驗室的人員管理，涉及規(guī)模、結構、研究團隊組建和運行機制等多個方面。借鑒國際知名國家實驗室的人員管理經(jīng)驗，有助于高起點、高效率地組建我國國家實驗室。

　　一、國家實驗室人員隊伍保持規(guī)?；⒍鄻踊?

　　大科學時代的科技創(chuàng)新活動具有學科領域廣、專業(yè)交叉融合、多方面協(xié)同的特點，在人員規(guī)模、結構組成上與一般的科研機構有明顯區(qū)分。國際知名實驗室在這方面有兩個明顯的特點。

　　第一，保持一定規(guī)模的人員隊伍。國家實驗室人員規(guī)模要根據(jù)研究領域的特點而定，研究領域不同，國家實驗室的人員規(guī)模也不同，總體上，需要具有一定的人員規(guī)模，才能保證充足的人手進行基礎研究。美國國家實驗室規(guī)模一般較大，勞倫斯伯克利國家實驗室、阿貢國家實驗室等綜合型的國家實驗室人員達數(shù)千人，而日本宇宙航空研究開發(fā)機構(JAXA)員工數(shù)量為1772人(除派遣制員工外)，英國國家物理實驗室人員近年基本保持在1000人左右。并且，國家實驗室的人員規(guī)模并不是一蹴而就的，隨著研究任務的不斷推進和運行機制的日益成熟逐漸擴大。例如，美國麻省理工學院林肯實驗室的人員規(guī)模從2007年的3000人增長至2016年的近4000人。

　　第二，形成研究、實驗技術、管理及流動人員的多層次結構。國際知名國家實驗室或大型科學中心人員一般由科學家與工程師、研究輔助人員、技術支持人員、博士后研究人員以及訪問學者等構成，較大的實驗室還會為優(yōu)秀的本科生和研究生設置相當數(shù)量的實習崗位。其中，科學家和工程師是國家實驗室研究的主要力量，研究輔助人員是指協(xié)助科學家和工程師完成研究的科研力量，技術支持人員主要負責網(wǎng)絡及設備維護，博士后研究人員及訪問學者主要發(fā)揮研究輔助和支撐的作用。以麻省理工學院的林肯實驗室為例，目前共有研究人員1863人，研究輔助人員1121人，技術支持人員492人，博士后等其他人員512人。

　　二、研究團隊組建主要采取自上而下方式

　　國家實驗室往往體現(xiàn)國家意志，承擔著國際水平的重大科技任務突破，這明顯區(qū)別于一般意義上的自由探索研究。因此，國家實驗室多根據(jù)重大任務采取自上而下的方式遴選實驗室主任、領軍人才和各學科帶頭人，并在任務分解基礎上構建矩陣式研究團隊。

　　第一，學術與管理兩方面標準選聘國家實驗室主任。政府直接管理的國家實驗室主任由政府職能部門任命，政府擁有、承包商管理的國家實驗室的主任人選由依托單位董事會及聯(lián)邦政府職能部門共同確定后，由依托單位負責人任命。對國家實驗室主任的遴選，學術水平是核心，此外還要衡量其組織協(xié)調(diào)能力、發(fā)現(xiàn)新研究方向的能力、社會活動和吸引資金的能力等。例如，美國能源部下屬國家實驗室歷任和現(xiàn)任主任普遍具備以下特點：首先，具有一流大學的博士學位;其次，學術水平較高，社會影響較大，其中不乏“原子彈之父”和諾貝爾獎獲得者;第三，在該領域不同單位有多年的領導工作經(jīng)歷。

　　第二，按照學科與科研任務需求布置矩陣式研究團隊。綜合性的國家實驗室一般聚焦某幾個重要領域，下設不同的學科(學部)或小組，這種橫向的、穩(wěn)定的科學研究部是國家實驗室開展研究的基礎。各學部或小組負責人作為實驗室的固定人員，由實驗室主任遴選任命，對實驗室主任負責。其次是圍繞研究任務動態(tài)變化的縱向項目部，縱橫交叉形成矩陣式結構。在開展大型研究任務時，實驗室主任可以根據(jù)各個子項目進行分工，召集實驗室內(nèi)不同學科背景的研究人員以及其他高校、科研機構和企業(yè)的優(yōu)秀研究人員，臨時組建研究團隊，實現(xiàn)學科之間、項目之間的交叉融合。項目結束后，團隊解散，研究人員各回原崗位。

　　三、人員管理體現(xiàn)穩(wěn)定性與開放性相結合

　　國家實驗室既要保持一支實力最強、人員穩(wěn)定的科研隊伍，也要能夠根據(jù)任務需求有效整合各方面創(chuàng)新資源，在一定時間范圍內(nèi)實現(xiàn)集中攻關和開放共享。國家實驗室根據(jù)自身業(yè)務規(guī)律，多通過設置不同類型崗位、建立考核評價機制等方式保持穩(wěn)定性與開放性的平衡。

　　第一，實驗室運營性質(zhì)決定人員身份。美國國家實驗室在管理模式上的多樣性，決定了其人員管理模式的不同。在以美國能源部下屬的國家能源技術實驗室為代表的“國有國營”型國家實驗室中，工作人員為政府雇員，人事管理上采用國家公務員管理制度?！皣忻駹I”型國家實驗室的人員身份不屬于政府雇員，可由委托單位自主選擇適合的人事管理制度。大學管理的國家實驗室如勞倫斯伯克利國家實驗室，其工作人員大多為大學雇員。公司管理的國家實驗室如愛達荷國家實驗室，其工作人員為公司雇員。

　　第二，固定崗位與流動崗位相結合。美國國家實驗室的人員崗位分為固定崗位和流動崗位兩類。實驗室技術支撐人員、行政管理人員和部分骨干科研人員采用固定崗位，固定崗位又分終身職、連續(xù)職(職務任期不固定)和任期職(任期長短隨職稱等級的不同而異)等。臨時召集的研究人員、博士后研究人員、訪問學者以及實習生等主要采用流動崗位。流動崗位可根據(jù)國家實驗室的任務需求靈活設置。

　　第三，聘用合同制保持研究人員活力和流動性。除“國有國營”型國家實驗室外，美國國家實驗室一般采用聘用合同制，人員競爭上崗。根據(jù)科學家和技術人員的不同層次，一般研究人員聘期為2～3年，優(yōu)秀研究人員合同期限適當延長。博士后等流動人員，一般也以合同形式聘用，工作期限從不足1月到2年不等。這種合同制既可以解決合同單位超編問題，也能夠明確責任與權利義務分配，促進人員流動。

　　四、啟示

　　高水平的科技人才、合理的人員配備和高效的人事管理制度對于國家實驗室功能的實現(xiàn)至關重要。上述國際經(jīng)驗，對我國組建國家實驗室有如下幾點啟示。

　　一是要保證一定的人員規(guī)模。我國國家實驗室正處于建設初期，對于一些學科細分領域，短時間內(nèi)難以聚集培養(yǎng)較大規(guī)模的高水平科研團隊，有效發(fā)揮科研活動的規(guī)模效益。建議采取“邊組建邊培養(yǎng)”的方式，在組建初期就系統(tǒng)設計本領域人才發(fā)展規(guī)模，擇優(yōu)納入國家實驗室的核心團隊，在人員編制、崗位設定等方面給予政策支持。

　　二是以服務創(chuàng)新為核心，設置多元化人員崗位。實驗室人員構成包括研究人員、研究輔助人員、技術支持人員、博士后研究人員、國內(nèi)外訪問學者以及實習生等。為保持國家實驗室研究效率與管理效率平衡，應以研究人員及研究輔助人員為核心，同時配置一定數(shù)量的技術支持人員和流動人員崗位。流動人員崗位可根據(jù)國家實驗室的任務需求靈活增減。

　　三是自上而下組建科研團隊，建立動態(tài)調(diào)整機制。首先，由主管部門遴選任命實驗室主任一名，應兼具學術能力與協(xié)調(diào)管理能力;其次，根據(jù)學科優(yōu)先原則設立不同學部，可根據(jù)不同研究任務，從其他高校、科研機構或企業(yè)選聘優(yōu)秀研究人員臨時組建研究團隊，項目結束后，研究人員各回原崗位;第三，利用博士后、訪問學者以及實習生等流動崗位，提升創(chuàng)新活力，降低創(chuàng)新成本。

　　四是實行人員分類管理。固定崗位與流動崗位相結合，固定崗位主要用于研究輔助人員和部分科研人員，其余人員采用流動崗位。同時，不管是固定崗位還是流動崗位，都宜采用聘用合同制方式，根據(jù)人員能力及任務確定聘期。按需設崗，按崗聘用，合同管理，動態(tài)調(diào)整。