文/陳晨 倪曉寧（北京第二外國語學院國際貿(mào)易系）
        2017年11月28日，在美國總統(tǒng)特朗普訪華與中方進行商貿(mào)洽談的20天后，美國商務部就發(fā)布公告，宣布對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查（即“雙反調(diào)查”）。這是美國商務部時隔25年以來首次在沒有收到相關企業(yè)投訴的情況下“主動”發(fā)起的“雙反調(diào)查”。
據(jù)WTO官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止到2016年，我國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。那么這個大招除了美國還有哪些國家曾對中國用過？是如何使用的？對中國產(chǎn)品出口的影響力有多大？中國又是如何應對的？

一、何種情況下可啟動“雙反調(diào)查”？

        隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國或地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦也愈演愈烈，其表現(xiàn)形式逐漸由關稅和配額轉(zhuǎn)變?yōu)榉磧A銷、反補貼、保障措施（保障措施是指世貿(mào)組織成員方在進口產(chǎn)品數(shù)量激增并對其國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，采取的進口限制措施）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)等符合世貿(mào)組織規(guī)則的形式。
        根據(jù)WTO官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1995—2016年，全球共發(fā)起6069起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中，反傾銷5286起，反補貼455起，保障措施328起，其具體分布情況如圖1所示，在三種貿(mào)易救濟調(diào)查形式中，反傾銷已成為WTO成員國使用最廣泛的一種貿(mào)易壁壘手段。
        而將反傾銷和反補貼“合二為一”的“雙反調(diào)查”，從本質(zhì)意義上來說也是一種為了保護本國經(jīng)濟利益，而對外實施的貿(mào)易救濟措施。是進口國當局為了避免來自他國的進口產(chǎn)品，在本國市場傾銷或存在政府補貼現(xiàn)象，對本國相關產(chǎn)業(yè)造成損害，而對從該國進口的產(chǎn)品進行案件調(diào)查。
        值得強調(diào)的是，“雙反調(diào)查”并不是反傾銷與反補貼兩種調(diào)查形式的簡單加總，而是兩者在程序上的有機結(jié)合（龍華芳，2017年）。由于各種新貿(mào)易保護主義抬頭，導致貿(mào)易摩擦不斷，“雙反調(diào)查”逐漸成為各國紛紛追捧的貿(mào)易保護手段。
        “雙反”調(diào)查往往會導致所征稅額不合理畸高，使遭受調(diào)查的國家企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟損失甚至失去出口國市場（胡建國、左海聰，2015年）。那么，作為世界第一貨物貿(mào)易大國，我國遭受“雙反”調(diào)查的情況又如何呢？

二、哪些WTO成員國偏愛使用“雙反”調(diào)查？涉及哪些行業(yè)？

        根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自1995年至2016年，全球共有41個國家（地區(qū)）對華發(fā)起過1170起反傾銷或反補貼調(diào)查。其中，加拿大是第一個對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查的國家；美國是對華發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國家，自2006年11月美國對我國發(fā)起首例“雙反”調(diào)查以來，幾乎每年都會對從我國進口的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，而且調(diào)查的數(shù)量、涉案金額以及涉及的行業(yè)呈逐年增長和擴大的趨勢（周桂榮、龍華芳，2017年）。
        還有一個趨勢是，發(fā)達國家的“雙反”行為會對發(fā)展中國家產(chǎn)生很強的示范效應（周灝，2014年），對華發(fā)起“雙反”調(diào)查的國家數(shù)量在不斷增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示在2008年之前，對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查的國家只有加拿大和美國，在此之后澳大利亞和歐盟等發(fā)達國家紛紛加入到對我國啟動“雙反”調(diào)查的陣營中來，除此之外，埃及、印度和南非等發(fā)展中國家也開始對從我國進口的產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
        那么，在這些國家對我國產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查中，又有哪些產(chǎn)品或行業(yè)是調(diào)查的重災區(qū)呢？如表1所示，近年來我國出口產(chǎn)品遭受各國“雙反”調(diào)查不僅數(shù)量多，而且涉案的產(chǎn)品和行業(yè)也是非常廣的。按照《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》（HS）中的產(chǎn)品分類，中國遭受“雙反”調(diào)查的涉案產(chǎn)品包括賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、塑料橡膠及其制品、紡織原料及其制品等。
        從主要遭受“雙反”調(diào)查的行業(yè)來看，鋼鐵制造業(yè)首當其沖，當全球經(jīng)濟低迷與中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩相遇，沖突難以避免，美國近幾年就頻繁對耐腐蝕鋼板、不銹鋼等中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。中國冶金、化工與機械設備等產(chǎn)品在國際市場上份額的逐漸增加，也使這些產(chǎn)品容易遭受國外的出口限制。此外我國出口的多數(shù)紡織品和輕工產(chǎn)品具有附加值低、產(chǎn)業(yè)集中度低和最終產(chǎn)品多等特點，也易招致外國競爭對手對我國紡織品和輕工業(yè)產(chǎn)品采取“雙反調(diào)查”（機械工業(yè)信息研究院情報研究所，2007年）。
那么我國出口產(chǎn)品具體又會受到國外高壓的“雙反”調(diào)查多大影響呢？

三、“雙反調(diào)查”對產(chǎn)品出口的影響持續(xù)多久？

        從上面的分析中我們也可以看出，與其他國家相比，美國對我國發(fā)起“雙反”的次數(shù)遠遠超過了其他國家，占據(jù)了半數(shù)以上的席位。而從兩國貿(mào)易往來的情況來看，中美已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴國，中國也是美國第一大商品進口國。所以，要研究國外“雙反”調(diào)查對我國產(chǎn)品出口的影響程度，我們不妨以美國的情況為例。
        一般來說，“雙反”調(diào)查對一國產(chǎn)品最為直觀的影響，主要表現(xiàn)在該產(chǎn)品在該國的出口貿(mào)易額和在國際市場的出口貿(mào)易額上，本文考察了美國曾對中國發(fā)起的，且在當時引起較大反響的幾起“雙反”案件來具體分析“雙反”調(diào)查對我國出口產(chǎn)品的影響。
        美國對華涉案產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查前，中國該項產(chǎn)品出口到美國的數(shù)量都出現(xiàn)了快速增長，尤其是石油管材在2008年出口到美國的貿(mào)易額增長率達到了300%。表2中的數(shù)據(jù)還顯示（對應圖2），涉案產(chǎn)品在立案當年或是立案的后兩年，無論是對立案調(diào)查國還是對世界的出口，都存在貿(mào)易額增長率為負數(shù)的情況，說明國外對華產(chǎn)品發(fā)起的“雙發(fā)”立案調(diào)查對涉案產(chǎn)品當年和后兩年的出口額有很明顯的抑制作用，但基本在第三年會出現(xiàn)抑制作用減緩的趨勢。
        此外，“雙反”調(diào)查對涉案產(chǎn)品出口到世界的影響力明顯弱于出口到立案國家的影響，這表明“雙反”調(diào)查可能會對立案產(chǎn)品產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，促使該產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)向其他國家。例如，在2011年，也就是美國對華石油管材發(fā)起立案調(diào)查后的第二年，中國的石油管材對美國的出口貿(mào)易額猛增，可能是因為當年美國沒有再對該項產(chǎn)品進行調(diào)查，而當年加拿大卻頻繁對華該項產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查，導致石油管材出口再次轉(zhuǎn)向美國市場。
        根據(jù)上述分析可以看出，“雙反”調(diào)查會使中國對美國相關產(chǎn)品的出口額產(chǎn)生抑制效應，且對第一年的貿(mào)易抑制效應大于對第二年的貿(mào)易抑制效應，但是這種貿(mào)易抑制效應在立案調(diào)查后的第三年會出現(xiàn)減弱或消失。同時，“雙反”調(diào)查會導致同類產(chǎn)品對其他國家出口的轉(zhuǎn)移，從而降低了對立案國家的出口，這無疑是不利于立案調(diào)查國和涉案國的雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的。

四、面對“雙反”調(diào)查該如何作為?

        2017年部分國家對華出口產(chǎn)品“雙反”做出肯定性終裁的案件，即之后這些產(chǎn)品出口到這些國家時會被征收高額的反傾銷和反補貼稅，這無疑削弱了我國出口產(chǎn)品在海外市場的競爭力。因此高強度的“雙反”調(diào)查對我國產(chǎn)品出口造成了嚴重的影響，對此不可放任自流。
        由于大部分中國企業(yè)對WTO相關貿(mào)易準則不熟悉，面對國外對華發(fā)起的“雙反”調(diào)查，中國企業(yè)的應訴率非常低，這意味著放棄了申訴權(quán)利。不過，近幾年中國政府已開始利用WTO貿(mào)易爭端解決機制來為企業(yè)進行維權(quán)。
例如，2014年，WTO裁定美國商務部在2006年至2012年間對華發(fā)起的25起反傾銷反補貼調(diào)查中未能進行避免雙重救濟的稅額調(diào)整，屬于違反世貿(mào)規(guī)則，此案也被認為是中國利用法律武器挑戰(zhàn)美國濫用貿(mào)易救濟措施的一次重大勝利。
我國目前也在極力地爭取“市場經(jīng)濟地位”，雖然我國是否能獲得“市場經(jīng)濟地位”對美國商務部肯定性或否定性傾銷裁決結(jié)果無顯著影響，但我國是否獲得“市場經(jīng)濟地位”對美國商務部裁定的反傾銷稅率高低有顯著影響，在“市場經(jīng)濟地位”下獲得“低于普遍數(shù)量”的較低稅率裁決結(jié)果的可能性將非常大（周灝，2014年）。
        除此之外，從長遠的發(fā)展來看，打造具有核心競爭力和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，才能避開發(fā)達國家的“雙反”大棒，目前《中國制造2025》就要求中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由“中國制造”向“中國智造”推進。因此，在面臨國外形式嚴峻的貿(mào)易救濟調(diào)查情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一個合理的貿(mào)易救濟體系去應對世界各國對中國“雙反”調(diào)查，才是行之有效的方法。

五、小結(jié)

        “雙反”調(diào)查現(xiàn)已成為許多發(fā)達國家頻繁使用的一種貿(mào)易保護手段，而中國作為一個貿(mào)易大國和出口大國，也一直處于“雙反調(diào)查”的陰影籠罩之下。
        根據(jù)世界對華“雙反”調(diào)查的情況進行統(tǒng)計分析顯示：美國是對中國出口產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的絕對主導力量，隨后是加拿大、澳大利亞和歐盟等發(fā)達國家，埃及、印度和南非等發(fā)展中國家也開始加入到對華“雙反”調(diào)查的大軍中。
        近年來我國遭受“雙反”調(diào)查案件數(shù)量不斷增加，所涉及的產(chǎn)品和行業(yè)范圍不斷擴大，已從傳統(tǒng)的鋼鐵、化工、機械和紡織行業(yè)，開始轉(zhuǎn)向光伏、電子產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。遭受“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品，在立案當年以及隨后的兩年里，出口額會受到明顯的抑制作用。
        不難看出，“雙反”調(diào)查可以說是中國產(chǎn)品走出國門的“攔路虎”。因此，充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制，努力爭取“市場經(jīng)濟國家”地位，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，維護我國對外貿(mào)易權(quán)益已是勢在必行。