中國社會科學(xué)網(wǎng)訊（記者唐紅麗）3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），從8個方面共29條措施，對我國改進加強中央財政科研項目和資金管理做出總體部署。

　　《意見》指出，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實施以來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切實加以解決?！兑庖姟分荚跒樯钊胴瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

　　《意見》要求，要以堅持遵循規(guī)律、堅持改革創(chuàng)新、堅持公正公開、堅持規(guī)范高效為基本原則，通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

　　具體措施包括：

　　一，優(yōu)化整合各類科技計劃（專項、基金等）、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制、建設(shè)國家科技管理信息系統(tǒng)，加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍夹姓鞴懿块T、財政部門會同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。

　　二、按照基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向、公益性科研項目聚焦重大需求、市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體、重大項目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向，實行科研項目分類管理。對于事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點。項目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強項目實施全過程的管理和節(jié)點目標(biāo)考核，探索實行項目專員制和監(jiān)理制；項目承擔(dān)單位上級主管部門要切實履行在項目推薦、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、通過改革項目指南制定和發(fā)布機制、規(guī)范項目立項、明確項目過程管理職責(zé)、加強項目驗收和結(jié)題審查，改進科研項目管理流程。項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，編制項目決算，按時提交驗收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗收申請的，按不通過驗收處理。項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展驗收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收，將項目驗收結(jié)果納入國家科技報告。探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。

　　四、通過規(guī)范項目預(yù)算編制、及時撥付項目資金、規(guī)范直接費用支出管理、完善間接費用和管理費用管理、改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法、完善單位預(yù)算管理辦法，改進科研項目資金管理。財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家規(guī)定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉(zhuǎn)。

　　五、通過規(guī)范科研項目資金使用行為、改進科研項目資金結(jié)算方式、完善科研信用管理、加大對違規(guī)行為的懲處力度，加強科研項目和資金監(jiān)管。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。有關(guān)部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　六、建立健全信息公開制度、建立國家科技報告制度、改進專家遴選制度、完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策，加強相關(guān)制度建設(shè)。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動項目承擔(dān)單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。

　　七、通過強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任、有關(guān)部門落實管理和服務(wù)責(zé)任，明確和落實各方管理責(zé)任。《意見》要求，項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?？蒲腥藛T要弘揚科學(xué)精神，恪守科研誠信，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督；科技行政主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通的工作規(guī)則；項目主管部門和財政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強對所屬單位科研項目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項目實施中的服務(wù)工作。