汶川地震災(zāi)區(qū)重建恢復
目 錄
雙重挑戰(zhàn)下的災(zāi)區(qū)中小企業(yè) ........................................................ 1
一、德陽市中小企業(yè)總體情況 ..................................................... 2
二、德陽市中小企業(yè)生存發(fā)展狀況 ................................................. 5
1、災(zāi)后中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營恢復取得明顯效果，國際金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有明顯影響 5
2、雖然當前中小企業(yè)投資意愿受挫，超過七成的企業(yè)在2009 年下半年沒有任何投資計劃，但中小企業(yè)對未來發(fā)展仍充滿信心 ............................................... 5
3、災(zāi)區(qū)中小企業(yè)短期面臨“招工難”問題，長期則存在行業(yè)間用工的供需失衡隱患 ...... 6
4、五成多中小企業(yè)面臨資金短缺問題，融資難主要發(fā)生在小型和微型企業(yè)身上 ........ 7
5、中小企業(yè)創(chuàng)新較少依賴公共科研資源，近七成企業(yè)研發(fā)活動未獲政府支持，且規(guī)模越小獲得支持的難度越大 ........................................................... 7
6、九成以上企業(yè)認為災(zāi)后商業(yè)環(huán)境已恢復或超過震前，政府服務(wù)效率提高明顯 ........ 8
7、中小企業(yè)面臨市場需求嚴重萎縮的難題，市場準入過高和市場秩序混亂問題有待進一步解決 ......................................................................... 9
8、超過一半的中小企業(yè)認為當前面臨的市場競爭比震前更加激烈 .................... 9
9、在應(yīng)對危機的多種選擇上，七成以上的企業(yè)將自身調(diào)整作為主要應(yīng)對措施，近三成的企業(yè)選擇尋求政府支持；國有企業(yè)、制造類企業(yè)尋求政府支持的意愿較高 .............. 10
10、七成企業(yè)對災(zāi)后企業(yè)扶持政策持肯定態(tài)度，免征2008 年企業(yè)所得稅、新進設(shè)備增值稅抵扣和重點行業(yè)貸款貼息等三項政策獲得評價最高 ................................ 10
三、政策建議 ........................................................ 11
1、加大中央政府對災(zāi)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵其實施靈活、有針對性的企業(yè)扶持政策 . 11
2、制訂并大力推行“災(zāi)區(qū)中小企業(yè)能力提升計劃” ................................. 12
3、就業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造并舉，積極應(yīng)對災(zāi)后中小企業(yè)在用工方面面臨的供需失衡；外地引
進和本地培養(yǎng)相結(jié)合，努力解決長期困擾中小企業(yè)的技術(shù)人員短缺難題 .............. 13
4、加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) ........................... 13
5、擴大市場準入范圍，促進市場競爭公平，構(gòu)筑災(zāi)后適宜企業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境 ....... 14
專題報告一：災(zāi)后中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段性恢復狀況良好 ............................................................ 17
一、主要發(fā)現(xiàn) ................................................. 17
1．災(zāi)區(qū)中小企業(yè)2008 年下半年呈現(xiàn)明顯的階段性恢復特征，但進入2009 年后，受到國際
金融危機較大沖擊 ............................................................ 17
2．不同規(guī)模和不同類型的企業(yè)抗風險能力存在明顯差異，規(guī)模越小抗風險能力越差 ... 21
3．災(zāi)后中小企業(yè)面臨地震災(zāi)害和金融危機的雙重影響，四成以上的企業(yè)認為金融危機的影
響更大 ...................................................................... 23
4．面對危機和生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，七成以上的企業(yè)將主要采取自身調(diào)整措施，近三成的企
業(yè)會尋求政府支持 ............................................................ 25
二、政策建議 ......................................................... 26
1. 應(yīng)充分考慮不同規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)濟類型企業(yè)的抗風險能力，采取差異化和精細化的支持
政策 ........................................................................ 26
2. 綜合考慮災(zāi)后中小企業(yè)生存發(fā)展的多因素影響，著力發(fā)揮企業(yè)的主體作用，因地因時制
宜采取相應(yīng)的政策 ............................................................ 27
3. 注意災(zāi)后重建本身帶來的連鎖影響，合理控制災(zāi)區(qū)人民的生活成本和企業(yè)用人成本的上
漲速度 ...................................................................... 27
專題報告二：災(zāi)區(qū)中小企業(yè)用工面臨短期結(jié)構(gòu)性失衡 ........................ 29
一、主要發(fā)現(xiàn) .................................................................. 29
1. 災(zāi)后一年來，德陽市中小企業(yè)的平均用工規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)“先降后升”的特點，不同行業(yè)
的企業(yè)平均用工規(guī)模變化特點各異 .............................................. 29
2. 目前，德陽市的主要行業(yè)都不同程度地面臨員工短缺的問題：技術(shù)人員短缺問題在各行
業(yè)普遍存在，勞動密集型的企業(yè)“招工難”問題更明顯 .............................. 30
3. 超過三分之一的企業(yè)認為“招工難”問題將持續(xù)一年以上 ......................... 33
二、政策建議 .................................................................. 34
1. 積極開展勞務(wù)培訓合理安排勞務(wù)流向，統(tǒng)籌、有序地解決災(zāi)區(qū)不同行業(yè)的中小企業(yè)面臨
的短期和長期用工供需失衡問題 ................................................ 34
2. 抓住對口支援省份向災(zāi)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復和社會發(fā)展 ..... 35
3. 加強技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，改善人才利用環(huán)境，解決技術(shù)人員長期短缺的難題 ... 35
專題報告三：多管齊下解決中小企業(yè)資金不足難題 ................ 37
一、主要發(fā)現(xiàn) .................................................................. 37
1、災(zāi)區(qū)中小企業(yè)的資金缺口比例較大，達到46.9%，其中微型企業(yè)的資金缺口比例最高，達到75.1% .................................................................. 37
2. 中型企業(yè)比小型、微型企業(yè)更容易獲得融資，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為銀行放貸爭搶的對象........................................................................... 41
3. 三分之二的中小企業(yè)遇到融資渠道單一、缺乏抵押/質(zhì)押資產(chǎn)、銀行利率太高和金融機構(gòu)門檻高等困難 .............................................................. 42
4. 中小企業(yè)對 2009 年下半年融資環(huán)境的趨好發(fā)展信心不足，僅四成多企業(yè)表示會有改善........................................................................... 43
二、政策建議 .................................................................. 44
1. 繼續(xù)保持適度寬松的貨幣政策、實施差異化的財稅支持政策，綜合解決災(zāi)區(qū)中小企業(yè)資金不足、融資難問題 .......................................................... 44
2. 提高中小企業(yè)的管理能力以及市場競爭力是解決企業(yè)“融資難”的關(guān)鍵 ............. 44
專題報告四：加大對小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，推動災(zāi)后企業(yè)創(chuàng)新邁上新臺階 ............................ 45
一、主要發(fā)現(xiàn) .................................................................. 45
1. 中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出與投入密切相關(guān)，中型企業(yè)、國有企業(yè)投入較大，創(chuàng)新產(chǎn)出也較多
........................................................................... 45
2．中小企業(yè)的創(chuàng)新源主要在客戶、自身的研發(fā)機構(gòu)、工程師或技術(shù)人員以及市場上的企業(yè)
或咨詢機構(gòu) .................................................................. 46
3. 中小企業(yè)的創(chuàng)新活動主要集中在推出新產(chǎn)品和采用新的工藝服務(wù)方法 ............. 46
4．中小企業(yè)創(chuàng)新的動力來源主要是開拓新市場、改進產(chǎn)品質(zhì)量、尋求新增長點以及降低生
產(chǎn)成本 ...................................................................... 49
二、政策建議 .................................................................. 51
1．切實加大政府對小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，擴大技術(shù)創(chuàng)新政策的受眾范圍 ........... 51
2．創(chuàng)新對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，完善中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) ............... 52
3．大力提升民營小企業(yè)的創(chuàng)新能力 ............................................. 52
專題報告五：災(zāi)區(qū)中小企業(yè)投資意愿低迷，但對未來發(fā)展仍充滿信心.............. 53
一、主要發(fā)現(xiàn) .................................................................. 53
1．2009 年下半年，德陽市超過七成的中小企業(yè)沒有投資計劃，投資意愿較為強烈的企業(yè)主要集中在醫(yī)藥、建筑、機械和食品等行業(yè) ........................................ 53
2．超過一半的中小企業(yè)在震前沒有投資項目，震前有投資項目的企業(yè)中約三分之一延遲、縮減或者取消了投資項目 ...................................................... 55
3．三成以上的中小企業(yè)對本企業(yè)和本行業(yè)在未來三年的發(fā)展預(yù)期表示樂觀，超過一半的企業(yè)認為一般 .................................................................. 57
4．不到兩成的中小企業(yè)近期與其他企業(yè)商議聯(lián)合投資事項，企業(yè)規(guī)模越大商議聯(lián)合投資的比例也越大 .................................................................. 59
二、政策建議 .................................................................. 60
1．大力培育和發(fā)展中小企業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)，提高中小企業(yè)管理水平 ............... 60
2．加強企業(yè)之間合作，提升中小企業(yè)抗風險和可持續(xù)發(fā)展的能力 ................... 60
專題報告六：災(zāi)后商業(yè)環(huán)境有明顯恢復，但市場需求萎縮與市場秩序混亂問題依然突出 ........ 63
一、主要發(fā)現(xiàn) .......................................................... 63
1．多方面的商業(yè)環(huán)境已恢復到震前，政府服務(wù)效率提高明顯，但市場需求仍有待進一步恢
復 ......................................................................... 63
2．市場需求萎縮成為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)面臨的首要難題，其次是市場準入過高和市場秩序混亂
問題 ........................................................................ 66
3．中小企業(yè)面臨的市場競爭整體上比災(zāi)前更加激烈 ............................... 68
二、政策建議 .................................................................. 71
1. 營造更為開放的市場準入環(huán)境，在災(zāi)后重建項目、信貸和上市等方面減少對中小企業(yè)的
“玻璃門”阻礙 ................................................................ 71
2. 進一步改善市場競爭環(huán)境，形成更加有序開放公平的競爭格局 ................... 71
專題報告七：災(zāi)后企業(yè)扶持政策效果明顯，下一步應(yīng)著重關(guān)注企業(yè)資金不足問題 ............ 73
一、主要發(fā)現(xiàn) .................................................................. 74
1. 中小企業(yè)主要通過文件通知、會議傳達以及電話通知渠道從發(fā)改委、工商局以及經(jīng)委等政府部門獲得政策信息，此外，中型企業(yè)在利用網(wǎng)絡(luò)、政府熟人來獲取政策信息方面更有優(yōu)勢 ........................................................................ 74
2. 震后企業(yè)扶持政策的實施大大提高了災(zāi)區(qū)中小企業(yè)對政策信息的關(guān)注度 ........... 75
3. “新進機器設(shè)備，增值稅抵扣”與“免征2008 年企業(yè)所得稅”是災(zāi)區(qū)中小企業(yè)享受比例較高的政策 ...................................................................... 76
4. 免征 2008 年企業(yè)所得稅、增值稅抵扣和重點行業(yè)貸款貼息政策是得到中小企業(yè)好評最多的三項政策 ................................................................ 79
5. 災(zāi)區(qū)中小企業(yè)普遍面臨資金短缺問題，它們希望國家能在稅收政策、融資政策和產(chǎn)業(yè)政策方面給予進一步的支持 ...................................................... 80
二、政策建議 .................................................................. 82
1. 加強災(zāi)區(qū)中小企業(yè)的信息化服務(wù)和發(fā)展，提高企業(yè)的政策利用意識和能力 ......... 82
2. 完善災(zāi)后企業(yè)扶持政策的后續(xù)和配套政策，進一步鞏固災(zāi)后企業(yè)扶持政策產(chǎn)生的積極效
果 ......................................................................... 83
3. 加大財稅支持力度，切實解決災(zāi)區(qū)中小企業(yè)的資金不足難題 ..................... 83__
Small and Medium-sized Enterprises under Dual Challengs in Sichuan Earthquake-hit Areas 85
I. Introduction to the Economy of Deyang City ................................. 86
II.The Current Status of SMEs in Deyang City .................................. 88
1. Post-disaster production and operation of SMEs recovered rapidly in the second
half of 2008. Nevertheless, they suffered from the serious shock of the international financial crisis during the first half of 2009 ................ 88
2. Although SMEs are reluctant to invest and over 70% do not have any plan to invest in the second half of 2009, they are still confident about the future ....... 89
3. SMEs are facing labor shortage in the short-term, while in the long term, there are risks of labor supply and demand imbalance among different industries ... 89
4. More than half of SMEs suffer financing problems, and financing difficulties occur mainly in small- and micro-enterprises ................................ 90
5. SMEs innovation does not depend much on public research resources; the R&D activities of 70% of the companies have no government support, and the smaller the company is, the more difficult it is to get such support .................... 90
6. Over 90% of the enterprises believe that post-disaster business environment has recovered or is better than before, and the government services are much more efficient ................................................................... 91
7. SMEs suffer from serious shrinking of market demand; High market access thresholds and market disorder have yet to be addressed ..................... 91
8. More than half of the SMEs agree that competition is more intense than before the earthquake .............................................................. 92
9. Dealing with the crisis, over 70% of the SMEs mainly rely on self-adjusting,while nearly 30% try to seek government support. Government support is most common in state-owned enterprises and manufacturing enterprises .................... 92
10. Up to 70% of the SMEs hold a positive view of the post-disaster support policies.Intervention such as the Exemption of the Enterprise Income Tax in 2008, the Deduction of VAT for Purchased Capital Equipment, and the Subsidized Loan for Key Industries considered favourably ............................................ 93
III. Policy Suggestions ....................................................... 93
1. Increase the central government transfers to the local government and call for flexible and focused business support policies .............................. 93
2. Formulate and implement a "SME capacity-building program in the earthquake-hit areas" ...................................................................... 94
3. Emphasize on employment transfer and job creation to deal with the labor supply and demand imbalances faced by SMEs after the earthquake. Relay on introduction from the outside and local development, so as to tackle shortage of professional staff for SMEs .............................................................. 95
4. Strengthen the public platform for innovation and optimize SME innovation system........................................................................... 95
5. Expand market access, promote fair market competition and forge a suitable business environment for enterprise development ............................. 96
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