渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海、東海生態(tài)體系的半封閉內(nèi)海。環(huán)渤海的天津市、遼寧省、河北省和山東省是我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的地區(qū)，將成為我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點。近年來，由于陸域水資源、水環(huán)境質(zhì)量狀況下降等因素，引發(fā)渤海部分生態(tài)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能喪失，陸海統(tǒng)籌一體的環(huán)境保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。

2006 年6 月，溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出重要批示，要求有關(guān)部門和地方總結(jié)、評估“十五”期間渤海環(huán)境保護(hù)工作，并研究制定渤海環(huán)境保護(hù)計劃。2006 年8 月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“渤海污染防治必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不欠新賬、多還舊賬，突出重點、綜合治理，加大環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)人與海洋的和諧相處。”在2006 年8 月4 日渤海環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會上，曾培炎副總理指出：加強渤海環(huán)境保護(hù)與治理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一項重要任務(wù)，各有關(guān)方面要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強責(zé)任感、使命感，切實做到認(rèn)識到位、措施到位、監(jiān)管到位，嚴(yán)格控制污染物排放總量，早日實現(xiàn)渤海污染防治目標(biāo)。同時提出了五點具體要求：一是控制陸源污染物排放；二是加強海域污染防治；三是保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)；四是加強海洋環(huán)境的監(jiān)測；五是加強渤海環(huán)境保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定和完善渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。

為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，2006 年8 月，發(fā)展改革委會同科技部、財政部、原建設(shè)部、原交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、原環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、海洋局、全軍環(huán)辦、中石油、中海油、中石化和神華集團(tuán)等單位，以及遼寧省、河北省、山東省和天津市環(huán)渤海三省一市在北京召開環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制工作會議，并成立了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制組。同時，發(fā)展改革委委托中咨公司對“十五”期間渤海環(huán)境治理規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估。同年12月，有關(guān)部門和地方完成了12個專題報告，中咨公司完成了對“十五”渤海規(guī)劃執(zhí)行情況的評估。2007 年1 月，發(fā)展改革委主持召開《規(guī)劃》專家審查會，會后，編制組根據(jù)專家提出的意見（附件二），對規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善，并完成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。2007 年2 月，發(fā)展改革委征求各有關(guān)部門和有關(guān)省市意見。2007 年6 月，發(fā)展改革委召開規(guī)劃協(xié)調(diào)會，對部門提出的意見采納情況作了說明，之后又多次易稿，2007 年8 月完成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》成果為《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（2008—2020，送審稿）。

《規(guī)劃》范圍為渤海全部7.7 萬平方公里海域、沿海12 個地市及天津市陸域，黃河、遼河、海河三個流域的部分河流?？紤]到《規(guī)劃》編制過程中的數(shù)據(jù)可得性，并與“十一五”計劃期相銜接，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年確定為2005 年；鑒于國家“十一五”計劃期已過兩年，《規(guī)劃》起始年確定為2008 年，近期目標(biāo)年確定為2012 年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)展望到2020 年。

附件：渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2020 年）