目錄
　　前言
　　一、我國糧食安全取得的成就
　?。ㄒ唬┘Z食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定
　?。ǘ┘Z食流通體制改革取得重大突破
　　（三）糧食安全政策支持體系初步建立
　?。ㄋ模┘Z食宏觀調(diào)控體系逐步完善
　　二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┫M(fèi)需求剛性增長
　　（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少
　?。ㄈ┧Y源短缺矛盾凸現(xiàn)
　?。ㄋ模┕┬鑵^(qū)域性矛盾突出
　?。ㄎ澹┢贩N結(jié)構(gòu)性矛盾加劇
　　（六）種糧比較效益偏低
　?。ㄆ撸┤蚣Z食供求偏緊
　　三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
　　四、保障糧食安全的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┨岣呒Z食生產(chǎn)能力
　?。ǘ├梅羌Z食物資源
　　（三）加強(qiáng)糧油國際合作
　?。ㄋ模┩晟萍Z食流通體系
　　（五）完善糧食儲備體系
　?。┩晟萍Z食加工體系
　　五、保障糧食安全的主要政策和措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化糧食安全責(zé)任
　　（二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐
　?。ㄋ模┘哟笾С滞度肓Χ?br /> 　　（五）健全糧食宏觀調(diào)控
　?。┮龑?dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)糧食法制建設(shè)
　?。ò耍┲贫鋵?shí)專項(xiàng)規(guī)劃
　　專欄一：保障國家糧食安全主要指標(biāo)
　　專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程
　　專欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程
　　專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程
　　專欄五：擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

前言

　　糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

　　為切實(shí)保障我國中長期糧食安全，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結(jié)近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個(gè)時(shí)期面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。

　　本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為２００８－２０２０年。
 

一、我國糧食安全取得的成就

　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產(chǎn)量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費(fèi)量３８８公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費(fèi)日趨多樣，口糧消費(fèi)逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費(fèi)逐步增加，營養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過世界平均水平。

圖表：2007年我國糧食產(chǎn)量達(dá)5016億公斤 新華社發(fā)

　?。ㄒ唬┘Z食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。

　?。玻笆兰o(jì)９０年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達(dá)到１６．９億畝，產(chǎn)量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤。“九五”期間，糧食產(chǎn)量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價(jià)下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產(chǎn)量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產(chǎn)８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。２００４年以來，黨中央、國務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購價(jià)托市收購糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。２００７年，糧食播種面積恢復(fù)到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產(chǎn)量達(dá)到５０１６億公斤，比２００３年增產(chǎn)７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產(chǎn)量４５６３億公斤，增產(chǎn)８２０億公斤。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。１９９６－２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高１３個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，其中谷物畝產(chǎn)３５５公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到５５％和６９％。

　　在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產(chǎn)品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產(chǎn)品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

　?。ǘ┘Z食流通體制改革取得重大突破。

　?。保梗梗改暌詠恚鶕?jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，國家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購市場和收購價(jià)格全面放開，市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國有糧食企業(yè)全面推向市場，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規(guī)?；⒔M織化程度有所提高，市場競爭能力增強(qiáng)。

　?。ㄈ┘Z食安全政策支持體系初步建立。

　　公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對稻谷、小麥實(shí)施最低收購價(jià)政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價(jià)基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，實(shí)施對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。

　　完善糧食省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲備體制，確立糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存制度，增強(qiáng)了國家對糧食市場的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲備糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)展。糧食倉儲和物流設(shè)施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國債資金建設(shè)國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運(yùn)）變革開始起步。
二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

　　近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（一）消費(fèi)需求呈剛性增長。

　　糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民人均糧食消費(fèi)量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費(fèi)量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。

　　糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。口糧消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民口糧消費(fèi)總量２５８５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費(fèi)總量２４７５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。

　　食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，２０１０年我國居民人均食用植物油消費(fèi)１７．８公斤，消費(fèi)需求總量２４１０萬噸；２０２０年人均消費(fèi)量２０公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到２９００萬噸。

　?。ǘ└?cái)?shù)量逐年減少。

　　受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。

　　目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

　?。ㄋ模┕┬鑵^(qū)域性矛盾突出。

　　糧食生產(chǎn)重心北移。２００７年１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的７５％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。

　　（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

　　小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭地矛盾將長期存在。

　?。┓N糧比較效益偏低。

　　近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

　　（七）全球糧食供求偏緊。

　　全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。據(jù)測算，近１０年來全球谷物消費(fèi)需求增加２２００億公斤，年均增長１．１％；產(chǎn)量增加１０００億公斤，年均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比已接近３０年來最低水平。２００６年以來，國際市場糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。
三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

　　保障國家糧食安全，必須堅(jiān)持以下原則：

　　——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。

　　——完善糧食市場機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。

　　——加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。

　　——落實(shí)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持糧食省長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷區(qū)保障糧食安全的責(zé)任。

　　——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲藏、運(yùn)輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

　　為保證到２０１０年人均糧食消費(fèi)量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

專欄一：2010年、2020年保障國家糧食安全主要指標(biāo) 新華社發(fā)

　　——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。

　　——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。

　　——保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。

　　——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。
四、保障糧食安全的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣呒Z食生產(chǎn)能力。

　　加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達(dá)到０．５５以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭到２０１０年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。

　　著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭糧食單產(chǎn)有大的突破，到２０１０年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上?？萍紝r(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。

專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

　　健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實(shí)、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測水平。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

　?。ǘ├梅羌Z食物資源。

　　大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方草地資源的開發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來源。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。

　　積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。鼓勵和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到２０１０年油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)。積極開發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。

　　大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。

專欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)糧油國際合作。

　　完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。在保障國內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。

　?。ㄋ模┩晟萍Z食流通體系。

　　繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。引導(dǎo)各類中介組織開展對農(nóng)民的市場營銷、信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場秩序作用。

　　健全糧食市場體系。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

　　加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。編制實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。重點(diǎn)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。

　　（五）完善糧食儲備體系。

　　完善糧食儲備調(diào)控體系。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的保護(hù)性收購預(yù)案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各省（區(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲糧。

　　優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲備糧油地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食集散地，增強(qiáng)對大中城市糧食供應(yīng)的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲備；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障。

　　健全儲備糧管理機(jī)制。加強(qiáng)中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)。健全中央儲備糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全。加強(qiáng)儲備糧倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全。

　?。┩晟萍Z食加工體系。

　　大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進(jìn)糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強(qiáng)化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌建設(shè)，促進(jìn)糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和預(yù)混合飼料，提高濃縮飼料和預(yù)混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。

專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

　　適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅(jiān)持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴(yán)格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對糧食深加工業(yè)的宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目。
五、保障糧食安全的主要政策和措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化糧食安全責(zé)任。

　　保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。省級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲備和落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金等任務(wù)落實(shí)到各省（區(qū)、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價(jià)格。要不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　糧食經(jīng)營者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營者保持必要庫存的規(guī)定，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營者必須承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度。

　?。ǘ﹪?yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。

　　堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。

　　落實(shí)省級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補(bǔ)。完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。

　　加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)與建設(shè)。建立基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進(jìn)南方草地資源保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)對水域、森林資源的保護(hù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。

　　建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。國家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、８６３計(jì)劃、９７３計(jì)劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。

　　建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。

　　引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄋ模┘哟笾С滞度肓Χ?。

　　增加糧食生產(chǎn)的投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動國民收入分配和國家財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級人民政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實(shí)加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。增加國家對基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。各類支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。

　　完善糧食補(bǔ)貼和獎勵政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財(cái)政要逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中央對糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。

　　完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。

　　加強(qiáng)對糧食產(chǎn)銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門要加強(qiáng)對跨區(qū)域糧食運(yùn)輸?shù)慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購并定向運(yùn)往銷區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡(luò)，保證銷區(qū)糧食供應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設(shè)施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。

　　加大對散糧物流設(shè)施建設(shè)的投入。引導(dǎo)多渠道社會資金建設(shè)散糧物流設(shè)施，積極推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。對服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流節(jié)點(diǎn)上的散裝、散卸、散存、散運(yùn)及信息檢測等設(shè)施的建設(shè)，各級人民政府要予以支持。

　　（五）健全糧食宏觀調(diào)控。

　　健全糧食統(tǒng)計(jì)制度。完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測體系和市場信息會商機(jī)制。成立糧食市場調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機(jī)制。

　　健全和完善糧食應(yīng)急體系。認(rèn)真落實(shí)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。增加投入，加強(qiáng)對全國大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急工作需求。對列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強(qiáng)糧油應(yīng)急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價(jià)變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

　　完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，加快研究制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。

　　加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。

　?。┮龑?dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購、儲運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。

　　（七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營和交易行為等方面的配套法規(guī)。

　?。ò耍┲贫鋵?shí)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)本綱要實(shí)施，形成以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門按照本綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，抓好組織實(shí)施。

專欄五：擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 新華社發(fā)