黨的二十屆三中全會(huì)提出，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。全會(huì)還提出，深化高校、科研院所收入分配改革；賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)?？蒲蓄愂聵I(yè)單位管理制度的重點(diǎn)是“人”和“錢”，只有讓其科研人員和科研經(jīng)費(fèi)都“活”起來(lái)，才能真正釋放科研類事業(yè)單位的創(chuàng)新能量，有力促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)科研成果的產(chǎn)出，更加有效地支撐高水平科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

      需建立與科研規(guī)律相匹配的管理制度

      科研類事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種特殊類型。事業(yè)單位作為政府行使各項(xiàng)職能的重要主體，其管理制度強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)，管理的理念更傾向于“權(quán)力約束”。與一般的行政管理、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)相比，科研活動(dòng)具有不確定性更強(qiáng)、對(duì)人力資本依賴更大、對(duì)成果應(yīng)用更重視等特征，因此以科研活動(dòng)為主業(yè)的科研類事業(yè)單位應(yīng)建立與科研規(guī)律相匹配的管理制度，在一定“權(quán)力約束”基礎(chǔ)上，更加注重激發(fā)創(chuàng)新活力。

      一是需建立更為靈活的人事管理制度。事業(yè)單位編制固定，通常難以突破核定編制數(shù)量用人。科研類事業(yè)單位因科研工作量波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)性用人需求，新興技術(shù)領(lǐng)域的科研類事業(yè)單位會(huì)產(chǎn)生快速增長(zhǎng)的用人需求，固定的編制數(shù)量難以滿足科研類事業(yè)單位的用人需求，缺編現(xiàn)象比較普遍，不利于科研類事業(yè)單位更好發(fā)揮引領(lǐng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

      二是需建立更加完善的薪酬制度。人才是科研類事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，建立高水平科研人員隊(duì)伍對(duì)于提升科研類事業(yè)單位創(chuàng)新效能至關(guān)重要。當(dāng)前，科研類事業(yè)單位的薪酬體系相對(duì)“整齊劃一”，對(duì)于科研人員不同類型的貢獻(xiàn)難以在薪酬中有效體現(xiàn)。更為合理的薪酬體系有利于吸引并留住高水平科研人員，也有利于激發(fā)科研人員的積極性、提升創(chuàng)造力。相對(duì)固化的薪酬體系難以適應(yīng)科研類事業(yè)單位的發(fā)展需求，還需要根據(jù)實(shí)際需求建立更加完善合理的科研類事業(yè)單位薪酬體系。

      三是需建立更具彈性的資金管理制度。科研經(jīng)費(fèi)是科研類事業(yè)單位主要資金來(lái)源，也是支撐科研活動(dòng)順利開(kāi)展的關(guān)鍵要素。根據(jù)科研活動(dòng)不確定性的特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)往往需要隨著科研進(jìn)展不斷調(diào)整，包括其使用時(shí)間、用途、額度等。當(dāng)前，科研類事業(yè)單位資金管理和一般事業(yè)單位一樣，將資金使用規(guī)范置于首位，預(yù)算、采購(gòu)、報(bào)銷等各項(xiàng)資金管理制度缺少?gòu)椥?，一定程度上降低了資金的使用效率?？蒲腥藛T在經(jīng)費(fèi)使用方面受到束縛，容易影響其科研工作的開(kāi)展。

       要素配置應(yīng)符合科研活動(dòng)規(guī)律

      科研活動(dòng)具有不確定性，科研活動(dòng)相關(guān)的人、財(cái)、物等要素管理要符合科研活動(dòng)不確定性的特點(diǎn)。因此，優(yōu)化科研類事業(yè)單位管理的重點(diǎn)是為科研事業(yè)單位松綁，解除不適合科研規(guī)律的桎梏，按照科研類活動(dòng)的實(shí)際需求靈活用人、靈活用錢，更好地釋放科研活力，更多地產(chǎn)生科研成果。

      一是應(yīng)按需設(shè)崗，用活編制資源。放松科研類事業(yè)單位的核定編制總量束縛，允許科研類事業(yè)單位通過(guò)編制備案、編崗分離等方式用活編制資源。科研類事業(yè)單位可按照機(jī)構(gòu)發(fā)展需要、科研任務(wù)需求自主設(shè)置崗位，不受編制數(shù)量限制、不受所在部門崗位結(jié)構(gòu)限制；科研類事業(yè)單位可實(shí)行事業(yè)編制人員、合同聘用人員、項(xiàng)目聘用人員等多種方式并存的混合聘用制度，配套不同的人事管理制度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科研類事業(yè)單位探索試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘，推動(dòng)全員聘任制改革。

      二是應(yīng)注重能力，拓寬選才渠道。淡化科研類事業(yè)單位科研人員戶籍、學(xué)歷等身份限制，科研類事業(yè)單位選人用人應(yīng)注重德才兼?zhèn)?。鼓?lì)有條件的科研類事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)際人才選聘試點(diǎn)，賦予其審批高技術(shù)移民權(quán)限，支持科研類事業(yè)單位聘用國(guó)內(nèi)外高水平專家擔(dān)任院（所）長(zhǎng)、首席科學(xué)家、學(xué)科帶頭人等。

      三是應(yīng)注重差異，豐富薪酬體系。加快推動(dòng)科研類事業(yè)單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整、高層次人才績(jī)效工資單列等措施。根據(jù)科研類事業(yè)單位功能定位和主要人員構(gòu)成，建立差異化的薪酬體系，要提高從事基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性科研工作人員穩(wěn)定性收入比例，引導(dǎo)其潛心科研；對(duì)于從事技術(shù)開(kāi)發(fā)研究工作的人員，要提高績(jī)效工資在其收入中的占比。合理調(diào)節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化收入的分配結(jié)構(gòu)，全面體現(xiàn)科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化不同環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)。

      四是應(yīng)“見(jiàn)物又見(jiàn)人”，用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)。完善科研經(jīng)費(fèi)管理和科研類事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中，提高人力資本投入比重，降低固定資產(chǎn)投入比重，體現(xiàn)科研人員智力付出。對(duì)于人力資源投入占比較高的科研項(xiàng)目，進(jìn)一步推廣科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。對(duì)于科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等科研基礎(chǔ)條件類項(xiàng)目，應(yīng)合理安排運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。科研類事業(yè)單位要利用技術(shù)手段提高科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用管理能力，減少不必要的科研經(jīng)費(fèi)使用限制，減少科研人員科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

      五是應(yīng)適當(dāng)賦權(quán)，用活科研經(jīng)費(fèi)。完善科研類事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)資助制度，根據(jù)科研類事業(yè)單位不同功能定位確定中長(zhǎng)期目標(biāo)及與目標(biāo)相匹配的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研類事業(yè)單位對(duì)預(yù)算內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)使用擁有自主權(quán)。定期對(duì)科研類事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用范圍及后續(xù)周期預(yù)算批復(fù)的主要依據(jù)。同時(shí)，科研類事業(yè)單位使用科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)追求科研經(jīng)費(fèi)高效使用，科研活動(dòng)的不確定性決定著科研經(jīng)費(fèi)使用的不確定性，因此需建立適合科研活動(dòng)特征的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與科研機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，優(yōu)化審計(jì)指標(biāo)。探索建立科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)白名單制度，對(duì)于財(cái)務(wù)制度健全、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)減少項(xiàng)目審計(jì)次數(shù)和頻率，引導(dǎo)科研類事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平。

      六是應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，確保政策一致性。推動(dòng)科研類事業(yè)單位實(shí)施更靈活的管理制度，從政策層面明確科研類事業(yè)單位與一般事業(yè)單位的區(qū)別。要確保政策措施有效落實(shí)，加強(qiáng)與現(xiàn)有政策的協(xié)調(diào)性，減少管理制度之間銜接不暢的問(wèn)題。同時(shí)，注重科研類事業(yè)單位管理制度不斷優(yōu)化過(guò)程中的效果反饋，并根據(jù)反饋繼續(xù)優(yōu)化管理政策。盡可能讓科研類事業(yè)單位松綁減負(fù)、“輕裝上陣”，最大化激發(fā)科研類事業(yè)單位的創(chuàng)新動(dòng)能，促使其更好地完成國(guó)家使命。

（作者：魏世杰，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所，研究員；薛姝，科技治理與人才研究所，研究員）

（來(lái)源：《科技日?qǐng)?bào)》2024年11月4日第08版）