黨的二十屆三中全會提出，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。全會還提出，深化高校、科研院所收入分配改革；賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權?？蒲蓄愂聵I(yè)單位管理制度的重點是“人”和“錢”，只有讓其科研人員和科研經(jīng)費都“活”起來，才能真正釋放科研類事業(yè)單位的創(chuàng)新能量，有力促進更多優(yōu)質科研成果的產(chǎn)出，更加有效地支撐高水平科技強國建設。

      需建立與科研規(guī)律相匹配的管理制度

      科研類事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種特殊類型。事業(yè)單位作為政府行使各項職能的重要主體，其管理制度強調行為規(guī)范、操作標準，管理的理念更傾向于“權力約束”。與一般的行政管理、社會服務活動相比，科研活動具有不確定性更強、對人力資本依賴更大、對成果應用更重視等特征，因此以科研活動為主業(yè)的科研類事業(yè)單位應建立與科研規(guī)律相匹配的管理制度，在一定“權力約束”基礎上，更加注重激發(fā)創(chuàng)新活力。

      一是需建立更為靈活的人事管理制度。事業(yè)單位編制固定，通常難以突破核定編制數(shù)量用人?？蒲蓄愂聵I(yè)單位因科研工作量波動會產(chǎn)生臨時性用人需求，新興技術領域的科研類事業(yè)單位會產(chǎn)生快速增長的用人需求，固定的編制數(shù)量難以滿足科研類事業(yè)單位的用人需求，缺編現(xiàn)象比較普遍，不利于科研類事業(yè)單位更好發(fā)揮引領和支撐高質量發(fā)展的作用。

      二是需建立更加完善的薪酬制度。人才是科研類事業(yè)單位發(fā)展的關鍵，特別是在國際科技競爭日益激烈的背景下，建立高水平科研人員隊伍對于提升科研類事業(yè)單位創(chuàng)新效能至關重要。當前，科研類事業(yè)單位的薪酬體系相對“整齊劃一”，對于科研人員不同類型的貢獻難以在薪酬中有效體現(xiàn)。更為合理的薪酬體系有利于吸引并留住高水平科研人員，也有利于激發(fā)科研人員的積極性、提升創(chuàng)造力。相對固化的薪酬體系難以適應科研類事業(yè)單位的發(fā)展需求，還需要根據(jù)實際需求建立更加完善合理的科研類事業(yè)單位薪酬體系。

      三是需建立更具彈性的資金管理制度?？蒲薪?jīng)費是科研類事業(yè)單位主要資金來源，也是支撐科研活動順利開展的關鍵要素。根據(jù)科研活動不確定性的特點，科研經(jīng)費往往需要隨著科研進展不斷調整，包括其使用時間、用途、額度等。當前，科研類事業(yè)單位資金管理和一般事業(yè)單位一樣，將資金使用規(guī)范置于首位，預算、采購、報銷等各項資金管理制度缺少彈性，一定程度上降低了資金的使用效率?？蒲腥藛T在經(jīng)費使用方面受到束縛，容易影響其科研工作的開展。

       要素配置應符合科研活動規(guī)律

      科研活動具有不確定性，科研活動相關的人、財、物等要素管理要符合科研活動不確定性的特點。因此，優(yōu)化科研類事業(yè)單位管理的重點是為科研事業(yè)單位松綁，解除不適合科研規(guī)律的桎梏，按照科研類活動的實際需求靈活用人、靈活用錢，更好地釋放科研活力，更多地產(chǎn)生科研成果。

      一是應按需設崗，用活編制資源。放松科研類事業(yè)單位的核定編制總量束縛，允許科研類事業(yè)單位通過編制備案、編崗分離等方式用活編制資源?？蒲蓄愂聵I(yè)單位可按照機構發(fā)展需要、科研任務需求自主設置崗位，不受編制數(shù)量限制、不受所在部門崗位結構限制；科研類事業(yè)單位可實行事業(yè)編制人員、合同聘用人員、項目聘用人員等多種方式并存的混合聘用制度，配套不同的人事管理制度。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科研類事業(yè)單位探索試點市場化選聘，推動全員聘任制改革。

      二是應注重能力，拓寬選才渠道。淡化科研類事業(yè)單位科研人員戶籍、學歷等身份限制，科研類事業(yè)單位選人用人應注重德才兼?zhèn)?。鼓勵有條件的科研類事業(yè)單位開展國際人才選聘試點，賦予其審批高技術移民權限，支持科研類事業(yè)單位聘用國內(nèi)外高水平專家擔任院（所）長、首席科學家、學科帶頭人等。

      三是應注重差異，豐富薪酬體系。加快推動科研類事業(yè)單位績效工資總量動態(tài)調整、高層次人才績效工資單列等措施。根據(jù)科研類事業(yè)單位功能定位和主要人員構成，建立差異化的薪酬體系，要提高從事基礎研究、基礎性科研工作人員穩(wěn)定性收入比例，引導其潛心科研；對于從事技術開發(fā)研究工作的人員，要提高績效工資在其收入中的占比。合理調節(jié)科技成果轉化收入的分配結構，全面體現(xiàn)科研人員在科技成果轉化不同環(huán)節(jié)的貢獻。

      四是應“見物又見人”，用對科研經(jīng)費。完善科研經(jīng)費管理和科研類事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理，在科研經(jīng)費預算編制中，提高人力資本投入比重，降低固定資產(chǎn)投入比重，體現(xiàn)科研人員智力付出。對于人力資源投入占比較高的科研項目，進一步推廣科研經(jīng)費“包干制”。對于科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)庫等科研基礎條件類項目，應合理安排運營維護費用。科研類事業(yè)單位要利用技術手段提高科研經(jīng)費規(guī)范使用管理能力，減少不必要的科研經(jīng)費使用限制，減少科研人員科研經(jīng)費報銷負擔。

      五是應適當賦權，用活科研經(jīng)費。完善科研類事業(yè)單位科研經(jīng)費資助制度，根據(jù)科研類事業(yè)單位不同功能定位確定中長期目標及與目標相匹配的科研經(jīng)費預算，科研類事業(yè)單位對預算內(nèi)的科研經(jīng)費使用擁有自主權。定期對科研類事業(yè)單位預算執(zhí)行情況進行績效評價，并將績效評價結果作為預算經(jīng)費使用范圍及后續(xù)周期預算批復的主要依據(jù)。同時，科研類事業(yè)單位使用科研經(jīng)費應追求科研經(jīng)費高效使用，科研活動的不確定性決定著科研經(jīng)費使用的不確定性，因此需建立適合科研活動特征的科研經(jīng)費審計制度，將科研經(jīng)費審計與科研機構、科研項目的績效評價相結合，優(yōu)化審計指標。探索建立科研經(jīng)費審計白名單制度，對于財務制度健全、績效評價優(yōu)秀的機構減少項目審計次數(shù)和頻率，引導科研類事業(yè)單位完善財務制度，提高科研經(jīng)費監(jiān)管水平。

      六是應加強協(xié)同，確保政策一致性。推動科研類事業(yè)單位實施更靈活的管理制度，從政策層面明確科研類事業(yè)單位與一般事業(yè)單位的區(qū)別。要確保政策措施有效落實，加強與現(xiàn)有政策的協(xié)調性，減少管理制度之間銜接不暢的問題。同時，注重科研類事業(yè)單位管理制度不斷優(yōu)化過程中的效果反饋，并根據(jù)反饋繼續(xù)優(yōu)化管理政策。盡可能讓科研類事業(yè)單位松綁減負、“輕裝上陣”，最大化激發(fā)科研類事業(yè)單位的創(chuàng)新動能，促使其更好地完成國家使命。

（作者：魏世杰，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所，研究員；薛姝，科技治理與人才研究所，研究員）

（來源：《科技日報》2024年11月4日第08版）