【中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)】劉冬梅：科技特派員制度：中國(guó)特色創(chuàng)新的偉大實(shí)踐
科技特派員制度堅(jiān)持以服務(wù)三農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技人才為實(shí)施主體，以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為紐帶，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了顯著成效。它發(fā)軔于福建省南平市，之后在各地的實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。目前已培育了近百萬(wàn)的科技特派員隊(duì)伍，覆蓋了全國(guó)所有的行政縣。
25年來(lái)，科技特派員制度從專注技術(shù)推廣的科技型政策演化為注重技術(shù)與市場(chǎng)有效對(duì)接的綜合性制度安排。目前已經(jīng)在全國(guó)廣泛推行并受到廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織的廣泛認(rèn)同。作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，科技特派員制度理應(yīng)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
一、科技特派員制度是依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)差距的有益探索
科技特派員制度緣起于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代需求。與40多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度一樣，“科技特派員”制度同樣首創(chuàng)于基層。20世紀(jì)90年代中后期，福建省南平市的“三農(nóng)”發(fā)展陷入困境，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)產(chǎn)品難賣的問(wèn)題突出，如何破解現(xiàn)實(shí)的困境，1999年2月，福建省南平市組織下派首批225名科技特派員，通過(guò)田間地頭示范、科技宣講會(huì)等為農(nóng)民貼身提供科技知識(shí)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，開(kāi)創(chuàng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外向基層提供有效技術(shù)服務(wù)的先河。它是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定時(shí)期，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系無(wú)法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的背景下，一些基層干部面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的新變化，考慮農(nóng)民的切實(shí)需要而萌生并發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它的最偉大之處就在于，在既有的體制框架下為解決“三農(nóng)”問(wèn)題尋找到了一條切實(shí)可行的、最有助于利用農(nóng)村現(xiàn)有資源的發(fā)展道路。
科技特派員制度發(fā)展于政府與市場(chǎng)關(guān)系的不斷探索。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的中堅(jiān)力量，主要是政府農(nóng)業(yè)部門自上而下興辦的公益類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這一單一由政府提供的技術(shù)推廣形式所固有的缺陷日益突出，很難承載起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而向農(nóng)村下派機(jī)關(guān)干部和科技人員久已有之，科技部自身曾經(jīng)組織或參與的大別山之路、太行山之路等，大抵都屬于這一類型。但是，這些活動(dòng)最終都沒(méi)有真正演化為一種穩(wěn)定有效的制度形式?？萍继嘏蓡T制度在地方不斷實(shí)踐的過(guò)程中，在發(fā)揮政府“派”的作用的同時(shí)，越來(lái)越注重市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，通過(guò)鼓勵(lì)科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾、尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制。科技特派員制度的成功，源于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)衡政府與市場(chǎng)作用的有益探索。
科技特派員制度完善于與時(shí)俱進(jìn)的政策環(huán)境營(yíng)造。作為一項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)多元要素的系統(tǒng)性改革，政府能否為科技特派員制度提供良好的外部環(huán)境至關(guān)重要。2002年起，科技部開(kāi)展科技特派員區(qū)域性試點(diǎn)工作。2009年，科技部等八部門頒布《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。2012年科特派制度首次寫入中央一號(hào)文件。2014年中央一號(hào)文件明確提出“在全國(guó)推廣科技特派員制度”。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，對(duì)科技特派員工作作出制度安排。至此，這一制度從地方實(shí)踐上升成為國(guó)家層面制度性安排。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)科技特派員參與技術(shù)入股、分紅，為科技特派員與服務(wù)主體利益共同體的持續(xù)健康發(fā)展提供了政策保障。2020年的時(shí)候，又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)若干意見(jiàn)》，科技特派員制度作為農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系重要部分提出。這些政策措施使得市場(chǎng)化機(jī)制內(nèi)化于科技特派員制度全過(guò)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育。
二、科技特派員制度的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示
科技特派員制度固然是以科技工作作為主線，但其實(shí)際內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村科技活動(dòng)本身，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的客觀反映，是政府作用與市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)民需求和科技人員知識(shí)供給共同作用，產(chǎn)生聚合效應(yīng)后的必然結(jié)果。這也是我們判斷一切制度形式是否具有持久生命力的重要標(biāo)志。
（一）貫徹系統(tǒng)觀念，農(nóng)業(yè)全鏈條技術(shù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套改革相結(jié)合
系統(tǒng)觀念是把客觀事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機(jī)整體，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、分析事物內(nèi)在機(jī)理以及處理事物發(fā)展矛盾。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，任何單一的改革似乎都很難孤軍深入取得成效。農(nóng)業(yè)技術(shù)需求已經(jīng)從單純地關(guān)注產(chǎn)中的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前的優(yōu)良種子種苗的繁育與推廣、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資的儲(chǔ)備與供應(yīng)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備的環(huán)節(jié)拓展，向農(nóng)產(chǎn)品的烘干、包裝儲(chǔ)運(yùn)、加工等將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品并實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。與此同時(shí)，農(nóng)民還需要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)啟動(dòng)資金的支持以及為農(nóng)產(chǎn)品提供事宜的銷售渠道的配套服務(wù)?？萍继嘏蓡T制度在設(shè)計(jì)之初，就沒(méi)有拘泥于科技推廣自身，它不是科技部門單步獨(dú)方地推進(jìn)，而是以科技為主線的整體配套化改革。他們?cè)趯?shí)踐中，不僅按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素配置的需要，將原有的科技推廣相關(guān)資源進(jìn)行鏈條化整合，而且在下派科技特派員同時(shí)，還做出了諸如完善農(nóng)村信用社服務(wù)機(jī)制、提供便捷的金融服務(wù)，下派流通助理、開(kāi)拓市場(chǎng)銷售渠道，下派民營(yíng)企業(yè)助理、強(qiáng)化企業(yè)的帶動(dòng)能力等一系列的配套改革，進(jìn)行一體化運(yùn)作。
（二）促進(jìn)要素從城市向農(nóng)村的逆向流動(dòng)，打破農(nóng)村固有的相對(duì)封閉狀態(tài)
巨大的城鄉(xiāng)差異是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍難題。高素質(zhì)的勞動(dòng)者、高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料和更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象這些有利于生產(chǎn)力水平提升的關(guān)鍵要素，往往會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的歷程，盡管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，但也是農(nóng)村人才、資金向外加速流出的時(shí)期，這對(duì)于本就相對(duì)落后的農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了更大的困難。科技特派員制度，恰恰是技術(shù)人員帶著新的發(fā)展理念、新的思維方式、新的生產(chǎn)方式進(jìn)入農(nóng)村，打破這里固有的生產(chǎn)和生活方式。其實(shí)質(zhì)上是通過(guò)多種方式的利益連接機(jī)制，將大量農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)行政管理人員及企業(yè)家等各類優(yōu)秀人才持續(xù)穩(wěn)定地引入農(nóng)村建設(shè)，并且加速了鄉(xiāng)土人才培育。這些外來(lái)科技人員通過(guò)雙向選擇，與農(nóng)民群眾，尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，從而形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制。這就一改以往科技人員與農(nóng)民之間簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，形成了一種協(xié)作互動(dòng)的新關(guān)系。這種利益共享機(jī)制也使農(nóng)村的科技發(fā)展具有了一種內(nèi)生的可持續(xù)性。
（三）依靠存量改革，盤活了原有的科技要素以更好發(fā)揮作用
科技特派員制度是對(duì)原有資源的重新配置，而不是增量資源的選擇性配置，是按照市場(chǎng)化改革的邏輯展開(kāi)的、創(chuàng)新成本最低的一種制度性變革。從科技特派員的隊(duì)伍組成來(lái)看，既有各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員、大學(xué)和科研院校的教師或科研人員，也有已經(jīng)退休的專業(yè)技術(shù)人員，特別是它有效整合了農(nóng)業(yè)部門傳統(tǒng)“七站八所”的資源。同時(shí)，科技特派員、專家大院等多種農(nóng)村技術(shù)推廣形式實(shí)際上是相互依存的，而得到科技特派員支持的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，很多也同時(shí)得到了諸如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等的支持，客觀上促進(jìn)了支農(nóng)資金和政策在基層的有效整合，在沒(méi)有增加人力和資金的情況下推動(dòng)農(nóng)村科技體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。作為一種真正意義上的存量改革，科技特派員制度充分調(diào)動(dòng)和激活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的存量資源，而且間接使增量資源得到了最優(yōu)配置。
三、科技特派員制度應(yīng)在中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用
科技特派員制度是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，秉持系統(tǒng)觀念，主要依靠存量改革實(shí)現(xiàn)科技要素優(yōu)化重組的開(kāi)創(chuàng)性探索與實(shí)踐。它為新時(shí)期依靠科技手段推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展找到了一個(gè)新的突破點(diǎn)，可以當(dāng)之無(wú)愧地稱之為一次真正意義上的制度創(chuàng)新。
在新的歷史條件下，圍繞科技長(zhǎng)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一核心所展開(kāi)的體制變革及其帶給我們的啟示，將會(huì)產(chǎn)生類似于當(dāng)年實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大突破，為新時(shí)期因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的核心要素作用探尋符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的有效路徑。
一是明晰新時(shí)期科技特派員制度的使命定位。共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化重要特征。在全面建成小康社會(huì)、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，科技特派員制度對(duì)于解決我國(guó)既有的城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域差距問(wèn)題可以發(fā)揮更大的作用?？萍继嘏蓡T制度雖然緣起農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的緊迫需求，但其制度內(nèi)核并不僅僅限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身。地方探索實(shí)踐的以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的工業(yè)領(lǐng)域科技特派員模式，已經(jīng)在加快推動(dòng)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。只要存在發(fā)展差距和要素不平衡的領(lǐng)域，事實(shí)上都是可以通過(guò)這一制度的基本內(nèi)核來(lái)加以解決的，特別是可以通過(guò)探索建立跨學(xué)科、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的復(fù)合型科技特派團(tuán)，形成學(xué)科對(duì)接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性機(jī)制，在科技和產(chǎn)業(yè)深度融合方面發(fā)揮直接作用。
二是強(qiáng)化科技特派員制度的頂層設(shè)計(jì)?？萍继嘏蓡T過(guò)去一直是在政府科技部門的組織推動(dòng)下開(kāi)展，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村科技職能整體劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部門，但考慮新時(shí)期科特派的綜合服務(wù)定位，建議依托中央科技委成立科技特派員專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科技、農(nóng)業(yè)、工信、金融、人事等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立政府專項(xiàng)引導(dǎo)資金，整合相關(guān)資源，采用財(cái)政購(gòu)買崗位的做法或者以專項(xiàng)資金引導(dǎo)的方式，為這一制度在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用提供支持。此外，要加速科技特派員制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，利用平臺(tái)企業(yè)資源搭建綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展要素流動(dòng)范圍和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。
三是按照分類指導(dǎo)的原則對(duì)科技特派員的身份給予明確界定。依特派員的來(lái)源和服務(wù)模式的不同來(lái)探索有效身份認(rèn)定形式。對(duì)于公務(wù)員身份的特派員，可提供保留崗位或職務(wù)一定時(shí)間的便利條件來(lái)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于短期服務(wù)的人員，可將此履歷作為今后提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于高校、科研院所的技術(shù)人員，鼓勵(lì)將研究選題與技術(shù)服務(wù)有效結(jié)合，破解成果轉(zhuǎn)化中最后一公里的難題，同時(shí)通過(guò)身份認(rèn)定解決知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收益分配中的潛在問(wèn)題。但不管何種類型的科技特派員，在明確身份認(rèn)定后，都應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)的大小享有一定的優(yōu)先選擇權(quán)和收益分配權(quán)。
四是為科技特派員制度發(fā)展?fàn)I造更為寬松的政策環(huán)境。加強(qiáng)政府各部門、中央和地方各類有關(guān)科技特派員政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)不同部委之間相關(guān)政策的一致性審查，避免各自為政各管一段所導(dǎo)致的執(zhí)行偏頗。繼續(xù)探索政府與市場(chǎng)高效結(jié)合的體制機(jī)制，大力鼓勵(lì)不同行業(yè)的科技特派員，采取技術(shù)入股、共同經(jīng)營(yíng)實(shí)體等多種形式建立利益共同體，在資金使用和收益分配上與審計(jì)、巡視等部門達(dá)成共識(shí)，解除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同類型科技特派員服務(wù)基層的后顧之憂，為科技特派員與服務(wù)主體利益共同體的持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障。
（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員 劉冬梅）
文章鏈接：https://china.chinadaily.com.cn/a/202412/12/WS675aa32da310b59111da87e8.html
聯(lián)系我們
地址：中國(guó) 北京市海淀區(qū)玉淵潭南路8號(hào) 郵編(ZIP)：100038
電話(Tel)：86-10-58884543 咨詢：webmaster@casted.org.cn 新聞與信息：xxxz@casted.org.cn
版權(quán)所有 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 備案號(hào)/經(jīng)營(yíng)許可證備號(hào)：京ICP備10036465號(hào)-11
技術(shù)支持：中研網(wǎng)