【中國日報網】劉冬梅：科技特派員制度：中國特色創(chuàng)新的偉大實踐
科技特派員制度堅持以服務三農為出發(fā)點和落腳點，以科技人才為實施主體，以科技成果轉化應用為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了顯著成效。它發(fā)軔于福建省南平市，之后在各地的實踐中不斷發(fā)展與完善。目前已培育了近百萬的科技特派員隊伍，覆蓋了全國所有的行政縣。
25年來，科技特派員制度從專注技術推廣的科技型政策演化為注重技術與市場有效對接的綜合性制度安排。目前已經在全國廣泛推行并受到廣大發(fā)展中國家和國際組織的廣泛認同。作為一項重大制度創(chuàng)新，科技特派員制度理應在中國式現代化進程中應該發(fā)揮更大的作用。
一、科技特派員制度是依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)差距的有益探索
科技特派員制度緣起于中國農村發(fā)展的時代需求。與40多年前的家庭聯(lián)產承包經營制度一樣，“科技特派員”制度同樣首創(chuàng)于基層。20世紀90年代中后期，福建省南平市的“三農”發(fā)展陷入困境，農業(yè)技術水平落后、農產品難賣的問題突出，如何破解現實的困境，1999年2月，福建省南平市組織下派首批225名科技特派員，通過田間地頭示范、科技宣講會等為農民貼身提供科技知識，提升農民生產技能，開創(chuàng)了傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣體系外向基層提供有效技術服務的先河。它是在我國農村經濟發(fā)展到特定時期，在傳統(tǒng)農業(yè)技術服務體系無法滿足社會主義市場經濟條件下農業(yè)發(fā)展現實需求的背景下，一些基層干部面對農業(yè)生產形勢的新變化，考慮農民的切實需要而萌生并發(fā)展起來的一項制度創(chuàng)新。它的最偉大之處就在于，在既有的體制框架下為解決“三農”問題尋找到了一條切實可行的、最有助于利用農村現有資源的發(fā)展道路。
科技特派員制度發(fā)展于政府與市場關系的不斷探索。長期以來，我國農業(yè)技術推廣體系的中堅力量，主要是政府農業(yè)部門自上而下興辦的公益類農業(yè)技術推廣機構。隨著市場經濟的迅速發(fā)展，這一單一由政府提供的技術推廣形式所固有的缺陷日益突出，很難承載起農村經濟發(fā)展的需求。而向農村下派機關干部和科技人員久已有之，科技部自身曾經組織或參與的大別山之路、太行山之路等，大抵都屬于這一類型。但是，這些活動最終都沒有真正演化為一種穩(wěn)定有效的制度形式?？萍继嘏蓡T制度在地方不斷實踐的過程中，在發(fā)揮政府“派”的作用的同時，越來越注重市場機制的運行，通過鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民群眾、尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農業(yè)科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度的成功，源于推動有效市場和有為政府更好結合，在發(fā)揮政府引導作用的基礎上，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，也成為社會主義市場經濟條件下權衡政府與市場作用的有益探索。
科技特派員制度完善于與時俱進的政策環(huán)境營造。作為一項涉及城鄉(xiāng)多元要素的系統(tǒng)性改革，政府能否為科技特派員制度提供良好的外部環(huán)境至關重要。2002年起，科技部開展科技特派員區(qū)域性試點工作。2009年，科技部等八部門頒布《關于深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》。2012年科特派制度首次寫入中央一號文件。2014年中央一號文件明確提出“在全國推廣科技特派員制度”。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，對科技特派員工作作出制度安排。至此，這一制度從地方實踐上升成為國家層面制度性安排。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，明確鼓勵科技特派員參與技術入股、分紅，為科技特派員與服務主體利益共同體的持續(xù)健康發(fā)展提供了政策保障。2020年的時候，又出臺了《關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設若干意見》，科技特派員制度作為農業(yè)科技社會化服務體系重要部分提出。這些政策措施使得市場化機制內化于科技特派員制度全過程，促進了農業(yè)技術服務市場機制發(fā)育。
二、科技特派員制度的基本經驗與啟示
科技特派員制度固然是以科技工作作為主線，但其實際內涵遠遠超出了農村科技活動本身，是農村經濟發(fā)展到特定階段的客觀反映，是政府作用與市場機制、農民需求和科技人員知識供給共同作用，產生聚合效應后的必然結果。這也是我們判斷一切制度形式是否具有持久生命力的重要標志。
（一）貫徹系統(tǒng)觀念，農業(yè)全鏈條技術服務與農業(yè)農村配套改革相結合
系統(tǒng)觀念是把客觀事物看作由各種要素基于一定關系組成的有機整體，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、分析事物內在機理以及處理事物發(fā)展矛盾。本世紀以來，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，任何單一的改革似乎都很難孤軍深入取得成效。農業(yè)技術需求已經從單純地關注產中的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，向產前的優(yōu)良種子種苗的繁育與推廣、化肥農藥等農資的儲備與供應等為農業(yè)生產提供基礎物質和技術準備的環(huán)節(jié)拓展，向農產品的烘干、包裝儲運、加工等將農產品轉化為商品并實現其市場價值的產后環(huán)節(jié)延伸。與此同時，農民還需要農業(yè)結構調整的生產啟動資金的支持以及為農產品提供事宜的銷售渠道的配套服務?？萍继嘏蓡T制度在設計之初，就沒有拘泥于科技推廣自身，它不是科技部門單步獨方地推進，而是以科技為主線的整體配套化改革。他們在實踐中，不僅按照市場經濟條件下農村經濟發(fā)展和要素配置的需要，將原有的科技推廣相關資源進行鏈條化整合，而且在下派科技特派員同時，還做出了諸如完善農村信用社服務機制、提供便捷的金融服務，下派流通助理、開拓市場銷售渠道，下派民營企業(yè)助理、強化企業(yè)的帶動能力等一系列的配套改革，進行一體化運作。
（二）促進要素從城市向農村的逆向流動，打破農村固有的相對封閉狀態(tài)
巨大的城鄉(xiāng)差異是包括中國在內的廣大發(fā)展中國家面臨的普遍難題。高素質的勞動者、高技術含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象這些有利于生產力水平提升的關鍵要素，往往會向經濟發(fā)達區(qū)域集聚。回顧改革開放以來中國農村發(fā)展的歷程，盡管是農村經濟快速發(fā)展的階段，但也是農村人才、資金向外加速流出的時期，這對于本就相對落后的農村發(fā)展帶來了更大的困難。科技特派員制度，恰恰是技術人員帶著新的發(fā)展理念、新的思維方式、新的生產方式進入農村，打破這里固有的生產和生活方式。其實質上是通過多種方式的利益連接機制，將大量農業(yè)專家、農業(yè)行政管理人員及企業(yè)家等各類優(yōu)秀人才持續(xù)穩(wěn)定地引入農村建設，并且加速了鄉(xiāng)土人才培育。這些外來科技人員通過雙向選擇，與農民群眾，尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，從而形成了農業(yè)科技推廣的投入回報機制。這就一改以往科技人員與農民之間簡單的服務與被服務的關系，形成了一種協(xié)作互動的新關系。這種利益共享機制也使農村的科技發(fā)展具有了一種內生的可持續(xù)性。
（三）依靠存量改革，盤活了原有的科技要素以更好發(fā)揮作用
科技特派員制度是對原有資源的重新配置，而不是增量資源的選擇性配置，是按照市場化改革的邏輯展開的、創(chuàng)新成本最低的一種制度性變革。從科技特派員的隊伍組成來看，既有各級機關事業(yè)單位的工作人員、大學和科研院校的教師或科研人員，也有已經退休的專業(yè)技術人員，特別是它有效整合了農業(yè)部門傳統(tǒng)“七站八所”的資源。同時，科技特派員、專家大院等多種農村技術推廣形式實際上是相互依存的，而得到科技特派員支持的一些農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)組織、農業(yè)園區(qū)等，很多也同時得到了諸如農業(yè)綜合開發(fā)項目等的支持，客觀上促進了支農資金和政策在基層的有效整合，在沒有增加人力和資金的情況下推動農村科技體制從計劃經濟模式向市場經濟模式轉變。作為一種真正意義上的存量改革，科技特派員制度充分調動和激活了城鄉(xiāng)經濟中的存量資源，而且間接使增量資源得到了最優(yōu)配置。
三、科技特派員制度應在中國式現代化中發(fā)揮更大作用
科技特派員制度是基于中國現實國情，秉持系統(tǒng)觀念，主要依靠存量改革實現科技要素優(yōu)化重組的開創(chuàng)性探索與實踐。它為新時期依靠科技手段推動鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展找到了一個新的突破點，可以當之無愧地稱之為一次真正意義上的制度創(chuàng)新。
在新的歷史條件下，圍繞科技長入農村經濟這一核心所展開的體制變革及其帶給我們的啟示，將會產生類似于當年實施聯(lián)產承包責任制的重大突破，為新時期因地制宜發(fā)展新質生產力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新質生產力發(fā)展中的核心要素作用探尋符合中國現實國情的有效路徑。
一是明晰新時期科技特派員制度的使命定位。共同富裕是社會主義本質要求和中國式現代化重要特征。在全面建成小康社會、向著第二個百年奮斗目標邁進的重要節(jié)點，科技特派員制度對于解決我國既有的城鄉(xiāng)、工農、區(qū)域差距問題可以發(fā)揮更大的作用?？萍继嘏蓡T制度雖然緣起農業(yè)農村發(fā)展的緊迫需求，但其制度內核并不僅僅限于農業(yè)農村自身。地方探索實踐的以企業(yè)技術需求為導向的工業(yè)領域科技特派員模式，已經在加快推動企業(yè)通過科技創(chuàng)新實現高質量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。只要存在發(fā)展差距和要素不平衡的領域，事實上都是可以通過這一制度的基本內核來加以解決的，特別是可以通過探索建立跨學科、跨部門、跨機構的復合型科技特派團，形成學科對接產業(yè)、產業(yè)帶動創(chuàng)新、創(chuàng)新推動產業(yè)的良性機制，在科技和產業(yè)深度融合方面發(fā)揮直接作用。
二是強化科技特派員制度的頂層設計。科技特派員過去一直是在政府科技部門的組織推動下開展，這次黨和國家機構改革后，農村科技職能整體劃轉至農業(yè)部門，但考慮新時期科特派的綜合服務定位，建議依托中央科技委成立科技特派員專項領導小組，建立科技、農業(yè)、工信、金融、人事等相關部門間的協(xié)調機制。同時，設立政府專項引導資金，整合相關資源，采用財政購買崗位的做法或者以專項資金引導的方式，為這一制度在更大范圍內發(fā)揮作用提供支持。此外，要加速科技特派員制度與數字經濟的深度融合，利用平臺企業(yè)資源搭建綜合性技術服務平臺，不斷拓展要素流動范圍和技術服務內容。
三是按照分類指導的原則對科技特派員的身份給予明確界定。依特派員的來源和服務模式的不同來探索有效身份認定形式。對于公務員身份的特派員，可提供保留崗位或職務一定時間的便利條件來降低創(chuàng)業(yè)風險；對于短期服務的人員，可將此履歷作為今后提拔任用的重要依據。對于高校、科研院所的技術人員，鼓勵將研究選題與技術服務有效結合，破解成果轉化中最后一公里的難題，同時通過身份認定解決知識價值導向的收益分配中的潛在問題。但不管何種類型的科技特派員，在明確身份認定后，都應根據其貢獻的大小享有一定的優(yōu)先選擇權和收益分配權。
四是為科技特派員制度發(fā)展營造更為寬松的政策環(huán)境。加強政府各部門、中央和地方各類有關科技特派員政策間的統(tǒng)籌協(xié)調，加強不同部委之間相關政策的一致性審查，避免各自為政各管一段所導致的執(zhí)行偏頗。繼續(xù)探索政府與市場高效結合的體制機制，大力鼓勵不同行業(yè)的科技特派員，采取技術入股、共同經營實體等多種形式建立利益共同體，在資金使用和收益分配上與審計、巡視等部門達成共識，解除市場經濟條件下不同類型科技特派員服務基層的后顧之憂，為科技特派員與服務主體利益共同體的持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障。
（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員 劉冬梅）
文章鏈接：https://china.chinadaily.com.cn/a/202412/12/WS675aa32da310b59111da87e8.html
聯(lián)系我們
地址：中國 北京市海淀區(qū)玉淵潭南路8號 郵編(ZIP)：100038
電話(Tel)：86-10-58884543 咨詢：webmaster@casted.org.cn 新聞與信息：xxxz@casted.org.cn
版權所有 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院 備案號/經營許可證備號：京ICP備10036465號-11
技術支持：中研網